Решение № 12-55/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

43RS0026-01-2019-000528-87

Дело №12-55/2019


РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 27 июня 2019 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., при секретаре Гудовских М.В., с участием лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1 его защитника Исуповой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Омутнинского межрайонного отдела судебных приставов – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО2 от 30.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Омутнинского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО2 от 30.01.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление в Омутнинский районный суд, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его. Указал, что он не получал 23.01.2019 требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении транспортного средства ВАЗ-21140. 24.01.2019 ему поступил звонок от судебного пристава-исполнителя Ф.И.О.13 которая сказала, что сейчас подъедет к его дому, и попросила выйти. Когда он вышел во двор, Ф.И.О.2 уже была там, она была без формы и без удостоверения. Она потребовала предоставить ей автомобиль для ареста, на что он ответил отказом, так как постановление об аресте она не показала, понятых не было. Он не был надлежащим образом извещён о рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем были нарушены его права лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 и допущенная к участию в деле по его ходатайству защитник Исупова М.С. поддержали доводы жалобы, пояснив, что о составлении протокола об административном правонарушении 24.01.2019 судебный пристав-исполнитель не известила ФИО1. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было получено 30.01.2019, и на рассмотрение дела не успели. В протоколе об административном правонарушении было указано, что ФИО1 вызывается на 10-00 часов 30.01.2019. Кроме того, у ФИО1 имеется постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2019, полученное на руки, и точно такое же, но от 01.02.2019, полученное по почте.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель начальника Омутнинского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что постановление было вынесено 30.01.2019, оно занесено в систему АИС, а когда была выведена копия, то число и стоит. В оригинале дата вынесения. Когда ФИО1 приходил, он отказывался получать, поэтому направили почтой. По месте регистрации он не получал постановление.

Изучив жалобу, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.01.2019, он составлен судебным приставом-исполнителем Омутнинского МРО СП УФССП России Ф.И.О.15 по следующим основаниям. 24.01.2019 в 20 часов 15 минут по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установлено, что ФИО1 являясь должником по исполнительному производству №35346/18/43024-ИП от 07.11.2018, не исполнил требование судебного пристава-исполнителя от 23.01.2019 о предоставлении автотранспортного средства марки ВАЗ-21140 гос. номер *** 24.01.2019 по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ для наложения ареста. Был составлен акт об отсутствии данного имущества по вышеуказанному адресу. В установленный срок должник требования не выполнил, уважительности причин неисполнения требования не сообщил.

При этом протокол был составлен в г. Омутнинске, то есть не по месту совершения административного правонарушения. Сведений о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено о времени и месте составления протокола об административной ответственности, материалы дела не содержат. В протоколе отсутствуют сведения о его ознакомлении с протоколом, о разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, о получении копии протокола либо об отказе от подписи протокола.

Указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в 10.00 час. 30.01.2019 по адресу: <...>, каб. №3.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Поскольку материалами дела не подтверждается, что ФИО1 был извещён о времени и месте составления административного протокола, при его составлении не присутствовал, то его права лица, в отношении которого ведется производство по делу, были нарушены. В связи с этим указанный протокол об административном правонарушении признаётся недопустимым доказательством по делу.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Кроме того, как следует из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенном 24.01.2019 заместителем начальника Омутнинского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО2, дело было назначено к рассмотрению на 14 часов 30 минут 01.02.2019.

Однако постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 30.01.2019, что также повлекло нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом у него имеется и копия постановления, датированная 01.02.2019.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ является событие административного правонарушения, т.е. дата, место, время совершения правонарушения, а также норма закона, которая была нарушена лицом, привлекаемым к ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В постановлении указано, что в рамках исполнительного производства установлено, что ФИО1 23.01.2019 лично под роспись получил требование о предоставлении автотранспортного средства марки ВАЗ-21140 гос. номер *** 24.01.2019 в 20 часов 00 минут по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ для наложения ареста. Указано, что на рассмотрение дела ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Тем самым он нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении имущества для ареста, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Описание в постановлении деяния, вменённого ФИО1 содержит сведения о времени получения им требования, дате и месте - когда и где он должен был предоставить автотранспортное средство, но оно не содержит сведений о времени и месте совершения административного правонарушения, то есть событие административного правонарушения не описано со всей полнотой.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; вынесение постановления неправомочными судьёй, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Омутнинского межрайонного отдела судебных приставов – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО2 от 30.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин