Решение № 2А-364/2017 2А-364/2017~М-305/2017 М-305/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-364/2017

дело № 2а-364/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 26 апреля 2017 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М., при секретаре Рыбкиной Т.С.

С участием представителя административного истца помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Жамбаловой Б.Б.

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах Российской Федерации к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании бездействия судебного пристава – исполнителя незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, с требованиями о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Оловяннинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому району ФИО1 незаконным, обязании судебного пристава исполнителя ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий, по исполнительному производству №, №. В обоснование требований указывали следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве в Оловяннинском районном отделе судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю (далее по тексту Оловяннинский РОСП). В результате проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении должника ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» с требованием: обязать должника обеспечить инфекционное отделение приемно – смотровыми боксами, боксами и боксированными палатками; обеспечить инфекционное помещение дополнительным помещением. В рамках исполнительного производства № приставом исполнителем произведены следующие исполнительные действия.ДД.ММ.ГГГГ взято письменное объяснение у главного врача ГУЗ ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование инфекционного отделения, в ходе которого установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ должнику вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ назначен срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора <данные изъяты> рублей.ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено требование о предоставлении информации о причинах неисполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ об отсутствии денежных средств для исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование инфекционного отделения, в ходе которого установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа.ДД.ММ.ГГГГ должник предупрежден по ст. 315 УК РФ об уголовной ответственности, взято письменное объяснение. ДД.ММ.ГГГГ должник предупрежден по ст. 315 УК РФ об уголовной ответственности, взято письменное объяснение. ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.5 КоАП РФ, назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ должник предупрежден по ст. 315 УК РФ об уголовной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено требование об информации, об исполнении требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ у и.о. главного врача взято объяснение по факту не предоставления исполнений требований, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.5 КоАП РФ.ДД.ММ.ГГГГ взято письменное объяснение у юриста ГУЗ ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок для исполнения исполнительных требований до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ совершены исполнительные действия, в ходе которых установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. Исполнительных действий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству судебным приставом исполнителем не совершались.

В рамках исполнительного производства № вынесен акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ. Иные действия по исполнению исполнительного производства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не проводились.

Прокурор просит суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнению решения Оловяннинского районного суда от 24.07. 2012 года, по исполнительным производствам № 11744/12/55/75-ИП, № 11745/12/55/75-ИП, незаконным; обязать судебного пристава исполнителя ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий по исполнительному производству № 11744/12/55/75-ИП, № 11745/12/55/75-ИП ( л.д.4-7).

Определением суда от 21.04. 2017 года, административные дела № 2а-364 ( 2017) и № 2а-366(2017), объединены в одно производство, с присвоением номера делу № 2а-364 ( 2017) ( л.д.153).

Определением от 12.04. 2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФССП Забайкальского края ( л.д.).

В судебном заседании административный истец помощник Прокурора Жамбалова Б.Б. на требованиях настаивала, просила удовлетворить ( л.д.).

В судебное заседание не явились судебный исполнитель ФИО1, представитель Оловяннинского РОСП УФССП Забайкальского края, заинтересованные лица Управление ФССП Забайкальского края, ГУЗ « Оловяннинское ЦРБ» ( просили о рассмотрении дела в их отсутствие), по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Заявлений об отложении дела не направили ( л.д.).

В судебном заседании 12.04. 2017 года представитель ГУЗ « Оловяннинское ЦРБ» по доверенности ФИО2, суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласны. Должником принимались меры для исполнения судебного решения. В настоящее время помещение инфекционного отделения находящееся в п. Оловянная признано аварийным, принимаются меры по переводу инфекционного отделения на ст. Ясная. Приобретена вентиляция, направлено заявление в Агинский филиал ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», в том числе и для получения перевода отделения на ст. Ясная (л.д.)

Суд в порядке ст. 151 КАС РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие административных ответчиков, заинтересованных лиц, извещенных о времени месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с ст. 27 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ" и п. 4 ст. 19 Федерального закона РФ "О судебных приставах", прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций.

В соответствие ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу разъяснений, данных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии п. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Положения ст. ст. 64, 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, являющегося административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия), и выясняет в полном объеме обстоятельства, необходимые при разрешении таких дел (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Материалами дела установлено, не оспаривается сторонами, следующее.

Оловяннинским РОСП УФССП по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» с требованием: обязать должника обеспечить инфекционное отделение приемно – смотровыми боксами, боксами и боксированными палатками; обеспечить инфекционное помещение дополнительным помещением; и исполнительное № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» с требованием: обеспечить инфекционное отделение ГУЗ « Оловяннинское ЦРб» дополнительным помещением с установлением дезинфекционной камеры по обеззараживанию постельных принадлежностей в соответствие с требованиями п.1.5.2 СанПин 2.1.3. 2630-10 « Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» ( л.д.).

В рамках исполнительных производств, судебным приставом произведены следующие исполнительные действия. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ». В производстве судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 исполнительное производство находится с ДД.ММ.ГГГГ. Судебным приставом Оловяннинского РОСП ФИО1, проведены по исполнительному производству следующие действия: ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок для исполнения исполнительных требований до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ совершены исполнительные действия, в ходе которых установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. Исполнительных действий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству судебным приставом исполнителем не совершались ( л.д.8-30)..

В рамках исполнительного производства № находящегося в производстве у судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, проведены исполнительные действия: ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнительных действий до ДД.ММ.ГГГГ. Иных действий по исполнению исполнительного производства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не проводились( л.д.70-98).

С учетом норм материального права, разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исследованных судом доказательств, установлено, что судебным приставом исполнителем проводились исполнительные действия в соответствие ст.ст. 1-6 ФЗ "Об исполнительном производстве", по перечисленным исполнительным производствам в отношении должника ГУЗ « Оловяннинкая ЦРБ», по истечении 2 месячного срока, то есть нарушением федерального закона.

Доказательств опровергающих перечисленное ответчики суду не представили.

Судом установлено незаконное бездействие судебного пристава исполнителя при производстве исполнительных действий по перечисленных исполнительным производствам № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы должника ГУЗ « Оловяннинское ЦРБ» о том, что в настоящее время здание в котором находится инфекционное отделение по адресу: <адрес> аварийное, суд оценивает критически. У ГУЗ « Оловяннинское ЦРБ» помещение находится в оперативном управлении, собственником помещения является Департамент государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю. Суду представлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании аварийным помещения вынесенный межведомственной комиссией ГП « Оловяннинское», т.е. лицом, не имеющим полномочий.

До настоящего времени должник ГУЗ « Оловяннинское ЦРБ» не имеет разрешительных документов, подтверждающих законность перевода инфекционного отделения, расположенного в <адрес> на станцию Ясная. Отделение функционирует, больным предоставляются медицинские услуги.

В настоящее время, согласно представленных и следованных судом доказательств, судебным приставом исполнителем не принят полный комплекс мер принудительного исполнения по исполнительным производствам № и №.

С учетом исследованных доказательств, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района в интересах Российской Федерации к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании бездействия судебного пристава – исполнителя незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнению требований исполнительных производств № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом РФ от 02.10. 2007г. № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» по исполнительным производствам № и № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение вынесено в окончательной форме 02.05. 2017г.

Судья: Радченко В.М.