Решение № 2-142/2018 2-142/2018 (2-2062/2017;) ~ М-1426/2017 2-2062/2017 М-1426/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-142/2018

№ 2-142/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Листратенко В.Ю.,

при секретаре Молчановой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к <адрес> городской администрации о признании незаконным и отмене решений жилищной комиссии <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и обязании <адрес> городской администрации заключить договор социального найма и соглашение о расторжении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес <адрес> городской администрации с заявлением, в котором просил дать разъяснения о том, каким образом необходимо оформить его обязательство о расторжении договора социального найма жилой комнаты в квартире по адресу: <адрес>, освобождении занимаемого помещения и передачи его администрации. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии <адрес> городской администрации в расторжении договора социального найма отказано, ввиду того, что жилое помещение предоставлено войсковой частью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес <адрес> городской администрации с заявлением, в котором просил заключить с ним соглашение о расторжении договора социального найма. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии <адрес> городской администрации в расторжении договора социального найма отказано, ввиду отсутствия между сторонами договора социального найма.

После уточнения требований, просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в расторжении с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ним соглашения о расторжении договора социального найма, освобождении занимаемого им и членами его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> передачи его Клинцовской городской администрации после перечисления жилищной субсидии на его банковский счет. Обязать <адрес> городскую администрацию в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу: - заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.

Определением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требования обязать Клинцовскую городскую администрацию заключить с ним соглашение о расторжении договора социального найма, освобождении занимаемого им и членами его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> передаче его Клинцовской городской администрации в четырехмесячный срок после перечисления жилищной субсидии на его банковский счет, ввиду его добровольного удовлетворения ответчиком.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – <адрес> городская администрация, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители третьих лиц – Комитет по управлению имуществом <адрес>, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан ордер на состав семьи – 3 человека на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, вселены ФИО4 и ФИО5 Произведен раздел квартиры: в пользование ФИО4 и ее дочери ФИО6 выделена жилая комната площадью 16,3 кв.м; в пользование ФИО1 выделена жилая комната площадью 11,1 кв.м. В общее пользование сторон оставили кухню, ванную, туалет, коридор, шкаф, балкон.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдан ордер на состав семьи 1 человек на жилое помещение, жилой площадью 11,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что правообладателями квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются: ФИО4 (доля в праве 17/56), ФИО5 (доля в праве 17/56).

В настоящее время, согласно пояснениям истца, в отношении него решается вопрос о выделении Министерством обороны РФ субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76 определено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается: на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ссылаясь на требования Постановления Правительства РФ от 3.03.2014 года № 76 и выделение ему Министерством обороны РФ жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, обратился в Клинцовскую городскую администрации с заявлением, в котором просил сообщить ему следующую информацию: какие ему необходимо произвести действия для оформления письменного обязательства о расторжении договора социального найма, освобождении, занимаемого им и членами его семьи жилого помещения и передаче его Клинцовской городской администрации; - предоставить ему образец вышеуказанного обязательства (соглашения); - какие действия он должен совершить для освобождения, занимаемого им и членами его семьи жилого помещения и передаче его Клинцовской городской администрации.

Из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в расторжении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 11,1 кв.м и передаче его Клинцовской городской администрации, т.к. жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, предоставлено ФИО1 войсковой частью и должно быть передано органу, предоставившему ему жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> городскую администрации с заявлением, в котором просил заключить с ним соглашение о расторжении договора социального найма, освобождении, занимаемого им и членами его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и передаче его <адрес> городской администрации после перечисления жилищной субсидии на его банковский счет.

Из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1 отказано в заключение соглашения о расторжении договора социального найма на данное жилое помещение, освобождении и передаче его <адрес> городской администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу п.п. 1-3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Суд приходит к выводу, что данные нормы ответчиком были нарушены.

Так, администрации <адрес> при ответе на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ вышла за пределы требований ФИО1 и в нарушение п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ дала ответ не по существу поставленных в обращении вопросов. Отказывая в расторжении договора социального найма, администрации не учла, что данного требования заявлено не было. Требования ФИО1 в обращении от ДД.ММ.ГГГГ сводились к предоставлению консультации по вопросу оформления письменного обязательства о расторжении договора социального найма.

Более того, сам ответ по существу противоречит фактическим обстоятельствам. Администрации отказала в заключении соглашения о расторжении договора социального найма, ссылаясь на п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих», ввиду предоставления жилого помещения ФИО1 войсковой частью.

Данный довод прямо противоречит Постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого именно администрацией ФИО1 выдан ордер на жилое помещение.

Данное обстоятельство также подтверждается результатом прокурорской проверки. Из письма прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру, занимаемую истцом было зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ «<адрес>».

На основании изложенного решение жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд признает незаконным.

Также суд находит незаконным решение жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.

В соответствии с я. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Наличие между сторонами отношений основанных на договоре социального найма, предусматривает для сторон ряд прав и обязанностей, включая право наймодателя требовать своевременного внесения платы за жилое помещение, и соответственно обязанность нанимателя своевременно вносить данную плату, использовать помещение по назначению.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действующего на момент вынесения Постановления администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ордер являлся единственным основанием для вселения гражданина в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что между сторонами фактически сложились отношения, основанные на договоре социального найма. Так, истец был вселен в муниципальное имущество собственником на основании ордера, на протяжении длительного времени использует его по назначению, проживая в нем совместно с членами семьи, и регулярно вносить плату за наем жилого помещения Комитету по управлению имуществом, что подтверждается соответствующими квитанциями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что между сторонами фактически договор социального найма заключен, однако отсутствует оформленный материальный носитель последнего.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма.

При таких обстоятельствах ФИО1 имел права требовать от администрации заключения соглашения о расторжении договора социального найма, а администрация <адрес> в свою очередь не имела права отказывать в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по основанию отсутствия договора социального найма.

В ходе производства по делу администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключила с ФИО1 обязательство (соглашение) о сдаче 22/56 доли жилого помещения.

При этом из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях устранения выявленных нарушений, принято решение о заключении с ФИО1 указанного соглашения, на основании представления прокуратуры <адрес>, которое удовлетворено решением жилищной комиссии. Также, администрации, в указанном протоколе ссылается, что решение принято поскольку ФИО1 предоставлены дополнительные документы.

Между тем, суд приходит к выводу, что представленных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ документов с учетом положения п.п. 1-3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ было достаточно для принятия законного и обоснованного решения.

Между тем, н подлежит удовлетворению требования истца об отмене обжалуемых решений жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку суд не вправе подменять собой полномочия муниципального органа.

Также не подлежит удовлетворению требования ФИО1 об обязании <адрес> городской администрации в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку между сторонами фактически договор социального найма заключен, однако отсутствует оформленный материальный носитель последнего.

Требований об обязании ответчика оформить и выдать материальный носитель договора социального найма заявлено не было.

На основании изложенного исковые требования подлежат частичном удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к <адрес> городской администрации о признании незаконным и отмене решений жилищной комиссии <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и обязании <адрес> городской администрации заключить договор социального найма – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в расторжении с ФИО1 договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение жилищной комиссии <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ФИО1 соглашения о расторжении договора социального найма, освобождении занимаемого им и членами его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> передаче его <адрес> городской администрации после перечисления жилищной субсидии на его банковский счет.

В удовлетворении требования об отмене указанных решения жилищной комиссии <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, и решения жилищной комиссии <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

В удовлетворении требования об обязании <адрес> городской администрации в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.18 года.

Судья В.Ю. Листратенко