Решение № 12-26/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 12-26/2025

№12-26/2025


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 11 сентября 2025 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Лаурс Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации г.Енисейска Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка №24 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края, от 30.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края, от 30.06.2025 года юридическое лицо - Администрация г.Енисейска Красноярского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно указанному постановлению, юридическое лицо - Администрация г.Енисейск Красноярского края, находясь по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнило пункт 1 законного предписания должностного лица №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны, а именно юридическим лицом не выполнены мероприятия по вводу в эксплуатацию муниципальной системы оповещения в соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне», п.27 приложения 3 приказа МЧС РФ №578, Минкомсвязи РФ №365 от 31.07.2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», п.13 абз.1 постановления Правительства РФ от 17.05.2023 года №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержке в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения».

Защитник привлеченного к административной ответственности юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласившись с указанным постановлением, его обжаловала, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, пояснив, что собственником аппаратуры оповещения является КГКУ «Центр ГО и ЧС», ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой комплексной проверки готовности системы оповещения выявлен факт некорректной работы некоторых точек звукового оповещения, устранение причин некорректной работы осуществляют специалисты КГКУ «Центр ГО и ЧС», ремонт точек звукового оповещения указанными специалистами до настоящего времени не завершен, в связи с чем вина юридического лица - Администрации г.Енисейск Красноярского края в совершении рассматриваемого правонарушения отсутствует.

В судебное заседание защитник привлеченного к административной ответственности юридического лица не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, до судебного заседания просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

В соответствии с п.27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ №578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ №365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействованных при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По решению КЧС и ОПБ соответствующего уровня могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.

Комплексные проверки готовности локальной системы оповещения проводятся во взаимодействии с органами местного самоуправления не реже одного раза в год комиссией из числа должностных лиц организации.

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом «Техническая проверка».

В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением № к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения «Техническая проверка» с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала «Техническая проверка» не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

Согласно пункту 13 абз.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержке в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.

На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.

Формы и содержание текстовых и графических частей, входящих в паспорта и положения о системах оповещения населения, устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения испытаний системы оповещения населения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», создается комиссия с участием представителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно материалам дела об административном правонарушении и установленным в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу обстоятельствам, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Енисейскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по <адрес> вынесено предписание №-В/ПВП об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны в отношении Администрации <адрес> края, в котором указаны выявленные нарушения, установлен срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Енисейску, Енисейскому и Северо-Енисейскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю вынесено Распоряжение (решение) о проведении выездной проверки Администрации г.Енисейска Красноярского края с целью проверки исполнения в установленные сроки ранее выданного предписания.

Согласно акту проверки юридического лица №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что мероприятия, предусмотренные требованиями пункта предписания должностного лица №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией г. Енисейска Красноярского края не выполнены.

В связи с неисполнением указанного выше пункта предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Администрации г.Енисейска Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края, от 30.06.2025 года юридическое лицо - Администрация г.Енисейска Красноярского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Принимая решение о привлечении Администрации г.Енисейска Красноярского края к административной ответственности, мировой судья руководствовался выводами о том, что в действиях указанного юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Принятое мировым судьей процессуальное решение является законным и обоснованным, вывод о наличии в действиях Администрации г.Енисейска Красноярского края признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, подтвержден исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательствами.

Вина Администрации г.Енисейска Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о направлении распоряжения и уведомления в адрес юридического лица; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением Енисейского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы города Енисейска»; Уставом города Енисейска Красноярского края; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Доводы защитника Администрации г.Енисейска Красноярского края, указанные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которым требования Предписания не исполнены по вине сотрудников КГКУ «Центр ГО и ЧС» не являются основанием для освобождения юридического лица от привлечения к административной ответственности, поскольку фактически требования указанного предписания в установленный срок выполнены не были, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, причины, по которым требования предписания не выполнены, не влияют на квалификацию противоправных действий юридического лица.

Установленным при рассмотрении дела обстоятельствам, в том числе соблюдению требований законодательства при выдаче юридическому лицу предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, основаниям и порядку проведения проверки исполнения указанного предписания, а также составлению акта по итогам проведения проверки, мировым судьей при рассмотрении по существу дела об административном правонарушении дана правовая оценка, основания не согласиться с которой в настоящем судебном заседании не установлены. Кроме того, судья при рассмотрении жалобы принимает во внимание, что требования предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом не обжаловались.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя мировым судьей не допущено.

Представленные доказательства по делу об административном правонарушении являются допустимыми, достаточными для принятия законного и обоснованного процессуального решения.

На основании анализа имеющихся доказательств, мировым судьей принято законное и обоснованное решение о наличии в действиях Администрации г.Енисейска Красноярского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, принятые выводы обоснованно положены в основу вынесенного постановления.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Таким образом, поскольку дело было рассмотрено в полном соответствии с процессуальными требованиями, и принято решение, которое соответствует требованиям административного законодательства, постановление мирового судьи судебного участка №24 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края, от 30.06.2025 года надлежит оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации г.Енисейска Красноярского края без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №24 в г.Енисейск и Енисейском районе Красноярского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края, от 30 июня 2025 года оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации г.Енисейска Красноярского края - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.С. Лаурс