Решение № 12-237/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 12-237/2025

Дело №12-237/2025

УИД №26RS0002-01-2025-003137-67


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

29 апреля 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Афанасова Е.К.,

с участием: защитника фио1,

судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России фио3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя жалобу законного представителя администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края фио2 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края,

установил:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена> администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

<дата обезличена> законный представитель администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края фио2 обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, приводя доводы о его незаконности, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Одновременно автором жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, в обоснование которого указано следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Представленные судебным приставом-исполнителем копии материалов дела об административном правонарушении, а также копии материалов исполнительного производства сведений о направлении копии обжалуемого постановления в адрес администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не содержат.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель фио3 пояснила, что представленные материалы являются исчерпывающими, иных документов, подтверждающих направление копии обжалуемого постановления в адрес администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, представить не может.

В представленных материалах имеются сведения об ознакомлении защитника фио1 с материалами дела об административном правонарушении, о чем на обложке указанного дела стоит его подпись с датой ознакомления <дата обезличена>.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что об обжалуемом постановлении администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края узнала <дата обезличена>.

<дата обезличена> администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обратилась в Ленинский районный суд города Ставрополя с жалобой.

<дата обезличена> определением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя указанная жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения по существу.

Копия указанного определения была получена администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского края <дата обезличена>.

С настоящей, повторной жалобой заявитель обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя <дата обезличена>.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными материалами и нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, в рассматриваемом случае, первоначальное обращение администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края с жалобой в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в последствие устранение нарушений к содержанию поданной жалобы в разумный срок, позволяют сделать вывод о том, что заявитель жалобы добросовестно пользовался предоставленными ему процессуальными правами, не пытался ими злоупотребить и имел намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, ввиду чего, при изложенных обстоятельствах, заявленное законным представителем администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

В судебное заседание законный представитель администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края извещена своевременно и надлежащим образом в соответствии с положениями частями 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ввиду изложенного, на основании положений части 3 статьи 25.4 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании защитник администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края фио1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России фио3 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В части 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства, решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от <дата обезличена> по административному делу <номер обезличен> на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в срок не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенном <адрес обезличен>, а также ликвидировать свалку на указанном земельном участке.

Решение суда вступило в законную силу <дата обезличена>.

<дата обезличена> во исполнение решения суда Арзгирским районным судом Ставропольского края выдан исполнительный лист серии ФС <номер обезличен>.

<дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем <адрес обезличен> отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до <дата обезличена>.

<дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес обезличен> отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, в котором исполнительному производству присвоен номер <номер обезличен>-ИП.

Как следует из представленных материалов исполнительного производства, <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым установлено, что решение суда не исполнено.

<дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю в адрес администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края посредством электронного документооборота направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола по статье 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на <дата обезличена> в 10 часов 00 минут.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым установлено, что решение суда не исполнено.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю в адрес администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края вынесено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола по статье 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на <дата обезличена> в 10 часов 00 минут.

Сведений о направлении и о вручении адресату указанного извещения представленные материалы не содержат.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России в отношении администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края составлен протокол <номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

<дата обезличена> заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, с вынесенным постановлением согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не связан его доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, <дата обезличена> вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до <дата обезличена>. <дата обезличена> направлялось требование об исполнении требований исполнительных документов. <дата обезличена> составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому должником требования исполнительного документа не исполнены. Ввиду изложенных обстоятельств, должностное лицо пришло к выводу, что администраций Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в 10 часов 00 минут <дата обезличена> допущено нарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа.

Вместе с тем, отраженные в тексте протокола об административном правонарушении доказательства, в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Кроме того, из данного изложения невозможно установить, должнику было вменено неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от <дата обезличена>, либо же в срок, установленный в соответствии с требованием от <дата обезличена>.

Определение времени события административного правонарушения как <дата обезличена> в протоколе об административном правонарушении, а также представленными материалами, не обосновано.

Таким образом, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требований исполнительного документа, при этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом.

Таким образом, состоявшееся по настоящему делу постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом при рассмотрении дела оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемого постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, ввиду чего подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство законного представителя администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края фио2 о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Восстановить администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в лице законного представителя срок обжалования постановления заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Жалобу законного представителя администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края фио2 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Афанасова Е.К.