Решение № 2-2706/2024 2-2706/2024~М-2047/2024 М-2047/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2-2706/2024

УИД: 61RS0019-01-2024-003581-47

Дело № 2-2706/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третье лицо: Администрация г.Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Ростовской области от 24.04.2024 №284 в период с 28.04.2024 по 20.10.2024 установлен особый противопожарный режим на территории Ростовской области.

В преддверии пожароопасного сезона прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по охране расположенных на территории г. Новочеркасска природных объектов от пожаров.

Согласно информации, представленной в прокуратуру города ОНД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области, установлено, что в нарушение требований статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, администрацией г. Новочеркасска в лице департамента ЖКХ и благоустройства не приняты меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно, не обеспечены противопожарным наружным водоснабжением объекты защиты в пределах территории муниципального образования ул. Чернышевского, ул. Харьковская, ул. Заречная, ул. Трамвайная.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление, что свидетельствуют о неготовности муниципального образования к пожароопасному сезону.

В рамках рассмотрения представления в прокуратуру города представлена информация о невозможности устранения выявленных нарушений.

Непринятие администрацией города в лице Департамента ЖКХ и благоустройства необходимых мер по надлежащей подготовке к пожароопасному периоду влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Просил суд обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного водоснабжения объекты защиты в пределах территории муниципального образования, а именно ул. Чернышевского, ул. Харьковская, ул. Заречная, ул. Трамвайная.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н. требования иска поддержал.

Представители ответчика ДЖКХиБ администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд полагает требования иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Частью 1 статьи 38 указанного закона предусмотрена ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут руководители органе - самоуправления в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 указанного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» определены обязательные требования пожарной безопасности, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно абзацам 1, 3 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам,

На основании частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 75 указанных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2022 года № 1885), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Ростовской области от 24.04.2024 №284 в период с 28.04.2024 по 20.10.2024 установлен особый противопожарный режим на территории Ростовской области.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 №133 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п. 3.14, 3.58 указанного Положения №133 на Департамент ЖКХ возложены функции по организации и координации работ по благоустройству, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования «Город Новочеркасск».

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации и координации работ по благоустройству, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее –Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В преддверии пожароопасного сезона прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по охране расположенных на территории г. Новочеркасска природных объектов от пожаров.

Согласно информации, представленной в прокуратуру города ОНД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области, установлено, что в нарушение требований статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, администрацией г. Новочеркасска в лице департамента ЖКХ и благоустройства не приняты меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно, не обеспечены противопожарным наружным водоснабжением объекты защиты в пределах территории муниципального образования ул. Чернышевского, ул. Харьковская, ул. Заречная, ул. Трамвайная.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление от 03.05.2024 №07-25/Прдп897-24-2060003, что свидетельствуют о неготовности муниципального образования к пожароопасному сезону.

В силу п. 2.6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2024 № 321 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на прокуроров возложена обязанность решительно пресекать нарушения законодательства, выраженные в неготовности уполномоченных органов к пожароопасному периоду, ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Суд приходит к выводу, что непринятие Департаментом ЖКХ и благоустройства необходимых мер по надлежащей подготовке к пожароопасному периоду влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Прокурор г. Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, поскольку ответчик не обеспечивает источниками наружного водоснабжения объекты защиты в пределах территории муниципального образования, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», т.е. субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на пожарную безопасность.

Из материалов дела следует, что на момент подачи иска в суд действенных мер со стороны органа местного самоуправления по обеспечению источниками наружного водоснабжения объекты защиты в пределах территории муниципального образования, а именно ул. Чернышевского, ул. Харьковская, ул. Заречная, ул. Трамвайная не принято.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>), поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Администрация г.Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не позднее 4 (четыре) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного водоснабжения объекты защиты в пределах территории муниципального образования, в именно ул. Чернышевского, ул. Харьковская, ул. Заречная, ул. Трамвайная.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2024 года.