Решение № 12-1-62/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-1-62/2018

№


РЕШЕНИЕ

18 октября 2018 г. г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е. Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 31 августа 2018 гоода о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Тандер» по ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 города Ливны и Ливенского района Орловской области от 31.08.2018г. Акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в доход государства с конфискацией предметов административного правонарушения.

Вмененное административное правонарушение заключается в том, что 19.02.2018г. в 13 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки, в отношении Акционерного общества «Тандер» в магазине «Магнит-Косметик» по адресу: <адрес>, установлена продажа изделий легкой промышленности <данные изъяты> с нарушением требований ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. №797, а именно: в продаже с наличием ценников находились: - комплект для девочек <данные изъяты> с отсутствием информации о наименовании страны, где изготовлена продукция; массовой доли % содержания натурального и химического сырья; - спортивные топы <данные изъяты> с отсутствием информации о наименовании страны, где изготовлена продукция; массовой доли % содержания натурального и химического сырья, информации о размере в соответствии с типовой размерной шкалой (имеется только информация о возрасте <данные изъяты>, а также частично информация на этикетках затерта, не читаема); - туфли <данные изъяты> с отсутствием ярлыка с информацией следующего содержания: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; массовой доли % содержания натурального и химического сырья в материале верха, подкладки и подошвы: условия эксплуатации и ухода за обувью. Всего в продаже с нарушением ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 077/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. №797 по маркировке, находилось 3 партии 8 штук товаров легкой промышленности <данные изъяты>.

02.03.2018г. в 14 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки, в отношении акционерного общества «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, при осмотре помещений торговых стеллажей магазина установлено, что в продаже с наличием ценника находились товары <данные изъяты> для детей с отсутствием на ярлыке, прикрепляемому к изделию информации о дате изготовления изделия, нанесение которой предусмотрено требованиями ст. 9 Технического Таможенного союза ГР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011ш. №797. С данными нарушениями находились: <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением мирового судьи АО «Тандер» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование указав, что результаты проверки не могут быть доказательствами. Согласно требованиям Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Основания для проведения плановой проверки в отношении объектов государственного контроля АО «Тандер» на территории Орловской области в 2018 году отсутствуют, поскольку после последней плановой проверки от 24.10.2016 года три года не истекли, магазины АО «Тандер» не относятся к категории чрезвычайно высокого риска.

Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, освободить АО «Тандер» от административной ответственности.

В судебное заседание представитель АО «Тандер» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу частей 2 и 9.3 статьи 9 указанного Федерального закона плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Частями 1,2 и 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска – также с учетом оценка вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Согласно пункту 10 (1), подпункту «а» пункта 18, пунктам 19,20 и 23 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года №476 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск-ориентированного подхода.

Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства – при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска.

При отсутствии решения об отнесении объекта государственного надзора к определенной категории риска объект государственного надзора считается отнесенным к категории низкого риска.

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется для объектов категории чрезвычайно высокого риска – один раз в календарном году, для категории высокого риска – один раз в 2 года.

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

На официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности и (или) производственным объектам которых присвоены указанные категории риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) место нахождения используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственного объекта;

д) категория риска и дата принятия об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

Как следует из распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 15 сентября 2016 года № в период с 27 сентября по 24 октября 2016 года, в отношении АО «Тандер» проведена предыдущая плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе в магазинах по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>.

Основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по настоящему делу послужили результаты плановой проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 24 января 2018 года №, в период с 12.02.2018г. по 14.03.2018г.

Вместе с тем, сведения о том, что указанные магазины на момент проверки были отнесены к объектам категории высокого или чрезвычайно высокого риска, что позволяло бы проводить проверку данного объекта чаще, чем один раз в три года, в деле отсутствуют.

Отсутствуют такие сведения и на официальном сайте Роспотребнадзора, в информационно-телекоммуникационной сети интернет по адресу: www.risk.rospotrebnadzor.ru.

Изложенное свидетельствует о том, что распоряжение о проведении плановой проверки в магазине «Магнит-Косметик», расположенном по адресу: <адрес>, и магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, в период с 12 февраля 2018 года по 14 марта 2018 года противоречит статьям 8.1 и 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанные обстоятельства, с учетом вышеприведенных норм, не позволяют признать допустимыми доказательства по настоящему делу, в том числе протокол № об административном правонарушении от 16 апреля 2018 года, протокол № осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2018г., протокол изъятия вещей и документов № от 19.02.2018г., протокол ареста товаров № от 19.02.2018 года, протокол № осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 2.03.2018г., протокол № изъятия вещей и документов от 2.03.2018г., протокол ареста товаров № от 02.03.2018 года, акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 19.03.2018г..

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области, вынесенное в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу акт.

Руководствуясь ст.30.6 - ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тандер» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: