Постановление № 5-85/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-85/2018

Дело № 5-85/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Быково 27 ноября 2018 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области ФИО4,

с участием старшего помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие»,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной в период с 11.10.2018г. по 12.10.2018г. прокуратурой Быковского района Волгоградской области совместно с государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО2 проверки по исполнению законодательства об обеспечении качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в деятельности ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» установлен факт заготовки и хранения ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» подкарантинной продукции - ячменя продовольственного в количестве 112 тонн с наличием в нём единичных экземпляров карантинного сорняка - горчака ползучего, однако в нарушении ст.32 Федерального закона от 21.07.2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений», Приказа Минсельхоза России от 09.01.2017г. № «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами» ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» не известило федеральный орган исполнительной власти – Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.3 КоАП РФ.

По данному факту в отношении ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» прокурором Быковского района Волгоградской области 02.11.2018г. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Старший помощник прокурора поддержала постановление прокурора, пояснив, что в ходе проведённой прокуратурой Быковского района совместно с государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора проверки по соблюдению ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» требований законодательства об обеспечении качества и безопасности зерна и продуктов его переработки установлен факт заготовки и хранения ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» подкарантинной продукции - ячменя продовольственного в количестве 112 тонн с наличием единичных экземпляров карантинного сорняка - горчака ползучего. О данном факте в нарушение действующего законодательства ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» не известило федеральный орган исполнительной власти – Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. Просила назначить административное наказание в соответствии с санкцией статьи.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Предмет правонарушения - включенные в перечни продукции, грузов и материалов (карантинных объектов) любые продукты животного или растительного происхождения, в отношении которых установлены специальные правила с целью недопущения распространения заболеваний людей, животных и растений, возбудителей этих заболеваний, в том числе сырье животного происхождения, фураж, биологические препараты, корма и кормовые добавки. В соответствии с нормативными правовыми актами РФ указанные продукты подлежат специальному карантинному контролю, осуществляемому уполномоченными на то органами ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического надзора.

Объективная сторона правонарушения выражается в таких действиях, как производство продукции растительного происхождения из семян и посадочного материала с нарушением Правил по охране территории Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, утвержденных Минсельхозпродом России 19 февраля 1996 г.; перевозка подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) с несоблюдением мер по исключению ее потерь и возможного заражения территории страны карантинными объектами; вскрытие прибывших на территорию Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) без письменного разрешения специально уполномоченного органа по обеспечению карантина растений.

В виде бездействия возможно невыполнение правил и норм обеспечения карантина растений (в том числе о создании необходимых условий для своевременного фитосанитарного контроля; о проведении регулярных обследований территории и складов предприятий и организаций на наличие карантинных организмов).

Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014г. №501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов» утвержден Перечень карантинных объектов, в который входит горчак ползучий.

Согласно п. 29 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

В соответствии с п.п. 1, 8 ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений», граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Приказом Минсельхоза России от 09.01.2017г. № утвержден Порядок немедленного извещения, в том числе в электронной форме, федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.

В соответствии с пунктом 2 Порядка при обнаружении признаков заражения и (или) засорения заявитель либо его уполномоченный представитель обязан направить в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление Россельхознадзора), на территории деятельности которого обнаружены указанные признаки, извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения (далее - извещение).

Согласно пункту 4 Порядка заявитель в срок не позднее чем один календарный день с момента обнаружения признаков заражения и (или) засорения направляет извещение в управление Россельхознадзора.

Извещение направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, нарочно, посредством факсимильной связи либо электронной почты через официальный сайт управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года N 329 «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений», Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2004 года N 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений, территориальным органом которого является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02.11.2018г., согласно которому в ходе проведенной в период с 11.10.2018г. по 12.10.2018г. прокуратурой Быковского района Волгоградской области совместно с государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 проверки по исполнению законодательства об обеспечении качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в деятельности ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» установлен факт заготовки и хранения ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» подкарантинной продукции - ячменя продовольственного в количестве 112 тонн с наличием в нём единичных экземпляров карантинного сорняка - горчака ползучего, однако в нарушении ст.32 Федерального закона от 21.07.2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений», Приказа Минсельхоза России от 09.01.2017г. № 1 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами» ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» не известило федеральный орган исполнительной власти – Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами. Представитель юридического лица – генеральный директор ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, о чём имеется в постановлении собственноручная запись;

решением прокурора Быковского района Волгоградской области от 10.10.2018г. №60 о проведении проверки по исполнению законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки в отношении ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие»;

актом проверки старшего помощника прокурора Быковского района Волгоградской области от 12.10.2018г., из которого следует, что ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» не известило Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами, а именно: ячмене продовольственном в количестве 112 тонн;

актом отбора проб № от 11.10.2018г., согласно которому произведён отбор проб в партии ячмень продовольственный 112 тонн склад №, пробы упакованы и опечатаны;

заключением Волгоградского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Ростовский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о карантинном фитосанитарном состоянии продукции от 12.10.2018г. №П-015, выданным на основании протокола карантинной экспертизы от 12.10.2018г. №П/15, установлено наличие единичных экземпляров карантинного сорняка - горчака ползучего (Acroptilon repens);

справкой ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» от 11.10.2018г. о том, что на предприятии по состоянию на 11.10.2018г. находится зерно и продукты его переработки, в том числе 112 тонн ячменя;

справкой ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» от 11.10.2018г. о том, что за август, сентябрь 2018г. на предприятии поступило зерно и продукты его переработки, в том числе 183 тонны ячменя;

справкой ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» от 11.10.2018г. о том, что с сентября 2017г. по август 2018г. реализация зерна и продуктов его переработки в ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» не производилась;

свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» от 15.05.2000г.;

свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» от 08.012003г.;

уставом ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие», согласно которому основной целью Общества является, в том числе заготовка и переработка зерна, зернофуража.

Наличие карантинного объекта горчака ползучего в подкарантинной продукции несёт риск распространения карантинных объектов по территории Российской Федерации, создаёт условия для реальной возможности наступления негативных последствий для засорения территории (поля, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения и т.д.) и влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда растениям и окружающей среде карантинными сорняками и причинение вреда здоровью животным.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» должно было не только знать о существовании обязанностей об извещении территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Таким образом, действия ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» судья квалифицирует по ст. 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил заготовки, хранения подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы административного дела составлены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными материалами дела.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, судом не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства по делу судья признаёт признание представителем правонарушителя вины, что отражено им в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание, по делу не установлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, судья не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела также не установлено.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности начинает исчисляться со дня его обнаружения – 12.10.2018г.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не истек.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учётом изложенного, судья полагает назначить ОАО «Быковское хлебоприемное предприятие» административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Быковское хлебоприемное предприятие» (ИНН №<***> ОГРН №<***>, КПП №340201001, юридический адрес: Волгоградская область, Быковский район, р.<...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

р/с <***>, получатель УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области д/с 04291356840), ИНН <***>, БИК 041806001, КПП 344301001, КБК 41511633010016000140, ОКТМО 18701000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись ФИО4

Копия верна. Судья: