Решение № 12-597/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-597/2019

Дело №

24RS0№


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Федорова О.А., с участием представителя Административной комиссии <адрес> ФИО1; свидетеля ФИО2, при секретаре Ждановой М.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление Административной комиссии <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1.1 ст.5.<адрес> «Об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> в городе Красноярске № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1.1 ст.5.<адрес> «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Центральный районный суд <адрес> с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, с прекращением производства по делу. Указывает, что как указано в постановлении административной комиссии <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, на территории занимаемой зелеными насаждениями оставлен автомобиль <данные изъяты> гос. № №. В обоснование его вины были положены только фотоматериалы и жалоба на парковку транспортного средства на газоне. С данным постановлением заявитель жалобы не согласен, считает, что его вина не доказана. В обоснование вины административной комиссией представлены фотоматериалы, которые не могут являться информативными, и не дают основания полагать, что они сделаны именно ДД.ММ.ГГГГ. возле <адрес> в <адрес>, их нельзя расценивать, как выполненные в форме фотофиксации, из фотоснимков не возможно установить в какой день и время и при каких обстоятельствах они выполнены. Кроме того административной комиссией, по мнению заявителя, лицо, направившее жалобу не было опрошено, не установлены его адрес, место жительства, обстоятельства написания жалобы. Должностные лица административной комиссии на место, указанное в обращении не выезжали, сопоставления фотоснимков с местностью не производили. Фотоснимки содержат фон другого дома и не свидетельствуют о том, что автомобиль был припаркован на территории, занятой деревьями, живыми изгородями, кустарниками, газонами, и т.д., следовательно, отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения. Административной комиссией не указано в постановлении, какое именно нарушение «правил благоустройства территории <адрес>» допущено ФИО3, постановление указывает на нарушение п.1.1 ст.5.<адрес> «Об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ, объективной стороной которого является- «повреждение расположенных в границах населенных пунктов деревьев, живых изгородей, кустарников, газонов, ….», однако выводов о допущенных ФИО3 такого рода нарушениях, не сделано. Помимо этого, административной комиссией, по мнению заявителя жалобы, не устанавливалось, действительно ли указанный на фото автомобиль принадлежит ФИО3, протокол по делу об административном правонарушении отсутствует. Считает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1.1 ст.5.<адрес> «Об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ- отсутствует. Кроме того, в дополнении указывает, о не согласии с хронологией документов в материале. Полагает, что ни один документ, не свидетельствует о том, что им совершено вмененное правонарушение, а на территории, находящейся возле предполагаемого места совершения правонарушения присутствует газон в определении такого термина, указанного в информационном письме генерального директора МП «УЗС» от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в нарушении ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ, в материалах имеется не протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, а лишь обобщенные протокол об административной комиссии <адрес> о рассмотрении всех дел, назначенных на указанную дату. Из протокола не следует, рассмотрение дела состоялось с 15.00-15.40, его дело о привлечении к ответственности не рассматривалось первым, а рассмотрено в числе многих других. Указывает, что не уведомлялся о времени составления протокола об административном правонарушении, наличие телефонограммы об этом не свидетельствует.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал в случае его неявки, рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие данного лица.

Представитель административного органа в судебном заседании возражала против доводов жалобы заявителя, указывая об отсутствии оснований для их удовлетворения, полагает обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

По инициативе представителя Административной комиссии <адрес> был приглашен и допрошен свидетель ФИО2, который в судебном заседании пояснил, что ежедневно примерно с 8 утра до 9 утра прогуливается с собакой в <адрес> по собственной инициативе выявляет нарушителей, фотографирует, в этот же день добирается до компьютера, делает обращения в Администрацию с просьбой привлечь нарушителей к административной ответственности, которые оставляют свои транспортные средства на газоне, поскольку в январе 2019 года вступил в силу закон, за нарушение предусмотрено наказание, оформил за март-апрель 2019 года 80 автомобилей -<адрес> от <адрес>, <адрес>, за день находит 2-3 машины, информацию подает в Административную комиссию каждый день.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные суду материалы дела, приобщив возражения на жалобу представителем Административной комиссии, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, выражающееся в повреждении расположенных в границах населенных пунктов деревьев, живых изгородей, кустарников, газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, любым способом, в том числе путем размещения на указанных территориях транспортных средств (также и

разукомплектованных, неисправных), кроме дорожно-строительной и (или) коммунальной техники, связанной с эксплуатацией и уходом за указанными территориями, предусмотрена п.1.1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об административных правонарушениях" и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию <адрес> в городе Красноярске поступило обращение с приложением фотоматериалов с жалобой на парковку транспортного средства (автомобиль гос. № №) на газоне. Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на территории занимаемой зелеными насаждениями оставлен автомобиль <данные изъяты> гос. № №. Нарушение зафиксировано на фото.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела отсутствуют какие- либо достоверные доказательства, указывающие на совершение вмененного административного правонарушения именно ФИО3

На рассмотрение административной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были представлены следующие материалы:

- электронное обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. с фотоматериалами (л.д.14-16) поступившее в адрес ФИО1, которое не заверено электронной подписью, установленной в установленном законом порядке, о привлечении к административной ответственности собственников автомобилей г/н № и №, разместивших транспортные средства на газоне около <адрес> в <адрес>, при этом из обращения не следует информации о модели транспортного средства, его владельце;

-фотоматериалами, не заверенными надлежащим образом, не имеющими указаний, где, в какой день, в какое время, с помощью какого технического средства они изготовлены, не удостоверяющих факты записей, подписей и оттисков печати лиц, которые их изготовили, видеофиксации не имеется;

-ответом МРЭО ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ. на запрос административной комиссии, с информацией под № о собственнике транспортного средства <данные изъяты> г/н № (л.д.24).

Из системного толкования норм статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличие события административного правонарушения, винного лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без участия ФИО3, при этом последний не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола, извещение не направлялось, имеющаяся в материалах дела телефонограмма не свидетельствует о том, каким именно способом извещался ФИО3, посредством СМС, или телефонного звонка, отсутствуют данные о том кем принята, и принята- ли телефонограмма. При таких обстоятельствах суд не может считать ее надлежащим уведомлением ФИО3

Одним из оснований, послуживших для привлечения ФИО3 к административной ответственности является обращение от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, в котором указан государственный номер транспортного средства В654ВН124, отсутствует указание о собственнике транспортного средства и модели транспортного средства. Административной комиссией ФИО2 ни в каком качестве опрошен не был. В поступившем в суд административном материале отсутствуют данные о его личности, месте жительства, иные установочные данные.

Представленные в материалах дела об административном правонарушении фотоматериалы не несут информации о том, в какой день, в каком месте, по какому адресу и на каком техническом средстве они выполнены, записей, подписей и оттисков печати лиц, которые их изготовили, видеофиксации не имеется, не могут быть признаны фиксацией административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, как следствие не могут быть признаны доказательством по делу об административном правонарушении.

В материалах дела имеется информационное письмо МП «УЗС» с разъяснением, что считается газоном и квалификацией п.1.1 ст.5.<адрес> «Об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ, однако отсутствует информация о том, является ли указанная в фотоматериале территория, на которой расположен автомобиль с государственным регистрационным знаком №, газоном, тротуаром и т.д., отсутствует кадастровая карта указанного участка местности. При таких обстоятельствах невозможно установить отнесение указанной территории возле <адрес> в <адрес>- к охраняемым территориям. Кроме того, из фотоматериала вообще не следует, что участок, на котором расположено транспортное средство с указанным регистрационным знаком находится рядом с домом № по <адрес> в <адрес>, отсутствуют какие-либо знаки, которые могли бы нести какое то информационное значение. Фотоматериалы представленные и приобщенные к материалам дела в судебном заседании представителем Административной комиссии не соответствуют материалам, которые представлены в суд для рассмотрения жалобы, как судом, так и Административной комиссией, представленные материалы в судебном заседании, также не заверены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены с существенными нарушениями требований процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, производство по делу прекращению, в связи с не доказанностью вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1.1 ст.5.<адрес> «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008г. №

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 24.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1.1 ст.5.<адрес> «Об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3- отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья О.А. Федорова