Решение № 12-86/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-86/2017

№ 12-86/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 29 марта 2017 года

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Ятмановой А.Ю.,

при секретаре Блиновой О.В.

представителя по доверенности ПАО «ТГК № 2» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ПАО «ТГК № 2» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 02.02.2017 года, которым ОАО «ТГК № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Указанным выше постановлением мирового судьи от 02.02.2017 г. ОАО «ТГК № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей. Административное правонарушение выразилось в том, что ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» не выполнило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предписание государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении требований пожарной безопасности в части пунктов 1,2,4,6,7,8.

Не согласившись с постановлением мирового судьи представителем по доверенности ПАО «ТГК № 2» ФИО2 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы ее автор полагает, что ОАО «ТГК-2» не было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки. В материалах дела содержатся распечатки страниц электронной почты, содержащие сведения о направлении Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ на электронные адреса <данные изъяты> скан-копии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «ТГК-2».

Однако, на официальном сайте ОАО «ТГК-2» (<данные изъяты>) указан единственный адрес электронной почты общества: <данные изъяты>, данный адрес также указывается и на бланках общества, используемых в деловой переписке ОАО «ТГК-2». В связи с этим, направление информации на электронные адреса <данные изъяты> надлежащим уведомлением не является.

При этом, до настоящего времени указанные распоряжения на электронный адрес ОАО «ТГК-2» <данные изъяты> не поступили, в связи с чем, общество не было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки. Надлежащее уведомление о проведении внеплановой выездной проверки посредством электронной почты исходя из своей правовой природы требует подтверждения доставки (поступления адресату) указанного уведомления на электронный адрес проверяемого. В материалах дела имеются распечатки страниц электронной почты, свидетельствующие о направлении сообщения по указанным электронным адресам. Однако, ни отчетов о доставке указанных сообщений, ни об их прочтении обществом заявителем в подтверждение своей позиции не представлено.

Не имеется в материалах дела и документов, подтверждающих направление распоряжений в адрес ОАО «ТГК-2» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, что исключает получение обществом, по крайней мере, копии распоряжения, заверенной печатью проверяющего органа и подтверждает факт ненадлежащего извещения общества о проведении внеплановой выездной проверки.

Извещение с помощью направления текстовой информации через Интернет также может быть осуществлено в случае согласия юридического лица на уведомление таким способом. Следовательно, если в деле отсутствуют доказательства заблаговременного согласия юридического лица на извещение посредством направления текстовой информации через Интернет об извещении общества о внеплановой выездной проверке, вручении акта по результатам ее проведения. Проведенная административным органом внеплановая проверка общества осуществлена с грубым нарушением установленного законом порядка. Результаты такой проверки в качестве доказательств по делу об административном правонарушении приняты быть не могут.

Кроме того, к материалам дела приобщены распечатки с сайта почтового сервиса Mail.ru, содержащие сведения о направлении в адрес ОАО «ТГК-2» распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Однако, указанные документы не являются допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку из содержащейся в них информации невозможно с достоверностью установить факт направления вышеуказанных документов в адрес ОАО «ТГК-2».

Указанные распечатки скриншотами не являются, в связи с чем, не представляется возможным установить, что распечатки действительно были сделаны с сайта почтового сервиса Mail.ru, а также факт нахождения направленных документов во вкладке «Исходящие сообщения». В представленных распечатках не содержатся сведения о лице, их сформировавшем, с указанием должности, не указаны дата и время произведенной распечатки, документы не заверены уполномоченным лицом.

Ввиду отсутствия надлежащего уведомления о проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «ТГК-2» результаты проведенной проверки не могут являться доказательствами нарушения Обществом ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ввиду отсутствия в действия ОАО «ТГК-2» состава административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, постановление суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель по доверенности ПАО «ТГК № 2» ФИО2 поддержал жалобу по изложенным доводам, полагая, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Заслушав представителя ПАО «ТГК № 2», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ТГК № 2» выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами по пожарному надзору, было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ТГК-2» в части пунктов 1,2,4,6,7,8 не исполнено. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «ТГК-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанная выше проверка проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Суду 1 инстанции отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области представлен скриншот, подтверждающий направление ОАО «ТГК № 2» ДД.ММ.ГГГГ распоряжения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки по принадлежащему юридическому лицу адресу электронной почты – <данные изъяты>, что верно расценено судом 1 инстанции как надлежащее уведомление о проведении внеплановой проверки ОАО «ТГК № 2», поскольку это согласуется с положениями ч. 16. ст. 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части способа извещения о дате проведения проверки. При этом, положения ч. 16 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ не содержат требований о получении согласия юридического лица на уведомление о проведении проверки посредством электронной почты. В связи с этим, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ТГК № 2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и дате проведения проверки надзорным органом.

Вопреки утверждениям в жалобе, нарушений положений ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ судом не установлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что порядок привлечения к ответственности, в том числе порядок извещения юридического лица, привлекаемого к ответственности, установленный ст. 25.15 КоАП РФ, нарушен не был, представитель ОАО «ТГК № 2» присутствовал при совершении всех процессуальных действий, таким образом, права юридического лица нарушены не были.

Вместе с тем, в акте проверки, подписанном представителем ОАО «ТГК № 2» без замечаний, на нарушение положений ст. 10 ч. 16 ФЗ № 294-ФЗ ссылки также не имеется.

Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания выполнены. С учетом конкретных обстоятельств дела юридическому лицу определен минимальный размер штрафа. В связи с этим назначенное наказание отвечает требованиям закона, а также является соразмерным и справедливым.

По указанным выше причинам доводы жалобы и содержание иных проверенных материалов не дают оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления, а также для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 02.02.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «ТГК № 2» оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ПАО «ТГК № 2» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.Ю. Ятманова