Решение № 2-171/2025 2-171/2025(2-2067/2024;)~М-2030/2024 2-2067/2024 М-2030/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-171/2025

Дело № ххх

67RS0№ ххх-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 февраля 2025 г.

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Дмитровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Горводоканал» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора, в силу положений ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к МУП «Горводоканал» о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки установлено, что постановлением АМО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх в целях организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах Сафоновского городского поселения <адрес> создано МУП «Горводоканал». Согласно п. 1.7 Устава МУП «Горводоканал», утвержденного постановлением АМО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх полномочия учредителя и собственника имущества Предприятия осуществляет АМО «<адрес>» <адрес>. В соответствии с п. 4.1 Устава Предприятия МУП «Горводоканал» создано в целях осуществления деятельности в сферах естественных монополий – водоснабжение и водоотведение с использованием центральных систем, систем коммунальной инфраструктуры и получения прибыли при оказании основных видов деятельности. Постановлением АМО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх на праве хозяйственного ведения за МУП «Горводоканал» закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес>. Согласно акту приема-передачи имущества из муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес> в хозяйственное ведение МУП «Горводокана» передана водопроводная сеть - сталь диам. 100 <адрес> дл. 60, проходящая на территории Сафоновского городского поселения. Согласно представленным МУП «Горводоканал» сведениям техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> не проводилось. АМО «<адрес>» <адрес> за период ввода в эксплуатацию указанных сетей водоснабжения и водоотведения по настоящее время не предпринималось действенных мер, направленных на обследование коммунальных сетей на предмет износа, повреждения. В связи с чем, истец просит суд обязать МУП «Горводоканал» провести техническое обследование водопроводной сети – сталь диам. 100 <адрес> дл. 60, проходящей на территории Сафоновского городского поселения, в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гггг N437/пр в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Водоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО1

Определением суда от дд.мм.гггг в порядке статьи 44 ГПК произведена замена третьего лица АМО «<адрес>» <адрес> на муниципальное образование «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Горводоканал» в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Согласно представленных в материалы дела письменных возражений, МУП «Горводоканал» создано дд.мм.гггг. Обязательное обследование систем холодного и горячего водоснабжения проводится не реже одного раза в пять лет, в связи с чем полагает, что право на обращение с иском у истца возникнет только после дд.мм.гггг.

Представитель третьего лица АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МУП «Водоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО1 в судебное заседании заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом.

В силу статьи 167 ГПК РФ, определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с положениями статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Горводоканал» требований законодательства об охране окружающей среды, о водоснабжении и водоотведении.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № ххх от дд.мм.гггг в целях организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах Сафоновского городского поселения создано муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (л.д. 14).

Постановлением АМО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх на праве хозяйственного ведения за МУП «Горводоканал» закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес>. Согласно акту приема-передачи имущества из муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес> в хозяйственное ведение МУП «Горводокана» переданы водопроводные сети и сети водоотведения, проходящие на территории Сафоновского городского поселения.

Таким образом, муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» является организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры в пределах Сафоновского городского поселения муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В соответствии с п.4.1 Устава муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» предприятие создано в целях осуществления деятельности в сферах естественных монополий – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и получения прибыли при оказании основных видов деятельности.

Согласно п. 1.7 Устава МУП «Горводоканал», утвержденного постановлением АМО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх полномочия учредителя и собственника имущества Предприятия осуществляет АМО «<адрес>» <адрес>.

Согласно представленным МУП «Горводоканал» сведениям, техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> не проводилось, с момента ввода в эксплуатацию указанных сетей водоснабжения и водоотведения по настоящее время не предпринималось действенных мер, направленных на обследование коммунальных сетей на предмет износа и повреждения.

В силу положений ч.1 ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений п.п.1,2 ст. 7 Федерального закона от дд.мм.гггг N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьями 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

Из положений части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) проводится обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ).

Из приведенного правового регулирования следует, что решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложено на органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (Правила N 644).

Согласно подпункту "г" пункта 34 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.

Приказом Минстроя России от дд.мм.гггг N 437/пр (ред. от дд.мм.гггг) утверждены "Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей".

В силу подпункта "в" пункта 3 Требований N 437/пр одной из задач проведения технического обследования является определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Пунктом 4 Требований N 437/пр определено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Согласно пункту 7 Требований N 437/пр в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

При этом в силу пункта 30 Требований N 437/пр по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит, в том числе, описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Пунктом 31 Требований N 437/пр 31 предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктом 32 Требований N 437/пр 31 результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.310 ГК РФ).

Таким образом, неприятие ответчиком соответствующих мер по своевременному обследованию сетей водоснабжения свидетельствует о неисполнении законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу для совершения экологических правонарушений, что является недопустимым.

Выявленные прокурором нарушения оказывают негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, что может привести к нарушению бесперебойности предоставления коммунальной услуги, влечет отсутствие контроля за наличием в воде загрязняющих веществ, концентрация которых может превышать установленные нормативы.

Доказательств отсутствия своей вины в неисполнении обязательства, как это предусматривает п. 2 ст. 401 ГК РФ ответчиком МУП «Горводоканал» суду не представлено. Доказательств того, что на момент рассмотрения гражданского дела указанные нарушения устранены, ответчиком в материалы дела не представлено; при этом указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, однако надлежащих мер по их устранению ответчик не принимает, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь положениями Федерального закона от дд.мм.гггг N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также вышеприведенными нормами материального права, суд исходит из того, что ввиду неисполнения ответчиком МУП «Горводоканал» своих обязательств складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населения в <адрес>, в связи с чем, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

Так как в качестве гарантирующей организации определено МУП "Горводоканал", при этом ответчиком не представлено доказательств исполнения нормативно-установленной обязанности по проведению обязательного технического обследования централизованных систем водоснабжения, суд приходит к выводу о возложении на гарантирующую организацию обязанности по его проведению.

Неисполнение ответчиком установленных Законом императивных предписаний и требований по надлежащему содержанию сетей водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложении на ответчика обязанности по обследованию водопроводной сети (сталь диам. 100 мм Дл.60), расположенной по <адрес> (в перечне имущества под № ххх), в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх/пр.

При этом, учитывая реальные сроки, необходимые для исполнения решения суда, руководствуясь положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» удовлетворить.

Обязать МУП «Горводоканал» (ИНН <***>) провести обследование водопроводной сети (сталь диам. 100 мм Дл. 60), расположенной по <адрес> (в перечне имущества под № ххх), в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх/пр в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.О. Павлова

(решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг)