Постановление № 5-58/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-58/2017

Дело № 5-58/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

с. Кривошеино 07 августа 2017 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области (далее МУП «ЖКХ КСП») эксплуатирует опасный производственный объект: газовые котельные, АИТ, расположенные по адресу: .

Владение и эксплуатация объектом осуществляются на основании распоряжения Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от 11.01.2011 № «О передаче в муниципальную имущественную казну Кривошеинского сельского поселения и передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» (с изменениями, внесенным распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от 09.04.2015 №).

В состав указанного опасного производственного объекта входят газовые котельные, АИТ, расположенные по адресу: .

При проведении должностным лицом - государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки соблюдения МУП «ЖКХ КСП» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: , выявлены нарушения, отраженные в акте проверки № от 07.07.2017.

Так, в нарушение п. 2.6.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, зарегистрированного Минюстом России № 4358 от 02.04. 2003 (далее ПТЭТЭ) в организации не создана комиссия по проведению технического освидетельствования тепловых энергоустановок.

В нарушение п.п. 2.6.1 ПТЭТЭ в организации не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).

В нарушение п.6.2.32 ПТЭТЭ не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.

В нарушение п.п.2.9.1, 2.9.2 ПТЭТЭ не проводится своевременная проверка средств измерений (манометров), подлежащих государственному контролю и надзору

В нарушение п.5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: .

В нарушение п.12.4 ПТЭТЭ котлы КСВ-1,86 эксплуатируются без докотловой или внутрикотловой обработки воды в газовой котельной по адресу: .

В нарушение п.2.2.1 ПТЭТЭ котел КСВ -1,86 предназначенный для работы на резервном топливе находится в неработоспособном состоянии в котельной по адресу: .

В нарушение п. 3.3.1 ПТЭТЭ не обеспечено длительное, надежное использование по назначению здания и сооружений котельной. Дефект выявленные в ходе проведения экспертиз промышленной безопасности (ТТС-3-05-016-2014, ТТС-1-05-015-2014) не выполняются в полном объеме в котельной по адресу: .

В нарушение п. 5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: .

В нарушение п. 5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: .

В нарушение п. 12.11 ПТЭТЭ не обеспечено проведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладки, теплохимических испытаний водогрейных котлов и наладка их водно-химического режима не реже одного раза в три года в газовой котельной по адресу: .

В нарушение п. 5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: .

В нарушение п. 3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации АНТ по адресу: .

В нарушение п.п. 3.1.1., 3.2.7 ПТЭТЭ помещение котельной выполнено без наличия проекта по адресу: .

В нарушение п. 2.8.1 ПТЭТЭ тепловые установки эксплуатируются без утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями по адресу: .

В нарушение п.3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации АИТ по адресу: .

В нарушение п.п. 3.1.1., 3.2.7 ПТЭТЭ помещение (сооружение) котельной выполнено без наличия проекта по адресу: .

В нарушение п. 2.8.1 ПТЭТЭ тепловые установки эксплуатируются без утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями по адресу: .

В связи с выявлением указанных нарушений 07.07.2017 составлен протокол № от 07.07.2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях определением начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора № от

07.07.2017 дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ КСП» передано по подведомственности в Кривошеинский районный суд Томской области.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела в суде.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в частности обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности на производственном объекте.

В силу п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 и зарегистрированных Минюстом России 31.12.2013 организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ предусмотрен ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «ЖКХ КСП» подтверждаются следующими доказательствами.

Распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от 11.01.2011 № «О передаче в муниципальную имущественную казну Кривошеинского сельского поселения и передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ КСП» передано имущество согласно приложению 1 к распоряжению (с изменениями, внесенным распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от 09.04.2015 №).

В акте передачи от 09.04.2015 указано, что Администрация Кривошеинского сельского поселения передает МУП «ЖКХ КСП» газовые котельные расположенные по адресу: .

Распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора№ от 26.06.2017 государственный инспектор Г.Р.В. и государственный инспектор С.Е.О. Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора

уполномочены с 03.07.2017 провести внеплановую выездную проверку соблюдения требований промышленной безопасности МУП «ЖКХ КСП» при эксплуатации опасных производственных объектов. Срок проведения проверки - 20 рабочих дней.

Из акта проверки № от 07.07.2017 следует, что эксплуатация МУП «ЖКХ КСП» опасных производственноых объектов: газовых котельных, расположенных по адресу: осуществляется с нарушениями требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 (далее ПТЭТЭ). В нарушение п. 2.6.4 ПТЭТЭ в организации не создана комиссия по проведению технического освидетельствования тепловых энергоустановок; п.п. 2.6.1 ПТЭТЭ в организации не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования); п.6.2.32 ПТЭТЭ не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет; п.п.2.9.1, 2.9.2 ПТЭТЭ не проводится своевременная проверка средств измерений (манометров), подлежащих государственному контролю и надзору; п.5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: ; п.12.4 ПТЭТЭ котлы КСВ-1,86 эксплуатируются без докотловой или внутрикотловой обработки воды в газовой котельной по адресу: ; п.2.2.1 ПТЭТЭ котел КСВ -1,86 предназначенный для работы на резервном топливе находится в неработоспособном состоянии в котельной по адресу: ; п. 3.3.1 ПТЭТЭ не обеспечено длительное, надежное использование по назначению здания и сооружений котельной. Дефект выявленные в ходе проведения экспертиз промышленной безопасности (ТТС-3-05-016-2014, ТТС-1-05-015-2014) не выполняются в полном объеме в котельной по адресу: ; п. 5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: ; п. 5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: ; п. 12.11 ПТЭТЭ не обеспечено проведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладки, теплохимических испытаний водогрейных котлов и наладка их водно-химического режима не реже одного раза в три года в газовой котельной по адресу: ; п. 5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: ; п. 3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации АНТ по адресу: ; п.п. 3.1.1., 3.2.7 ПТЭТЭ помещение котельной выполнено без наличия проекта по адресу: ; п. 2.8.1 ПТЭТЭ тепловые установки эксплуатируются без утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями по адресу: ; п.3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации АИТ по адресу: ; п.п. 3.1.1., 3.2.7 ПТЭТЭ помещение (сооружение) котельной выполнено без наличия проекта по адресу: ; п. 2.8.1 ПТЭТЭ тепловые установки эксплуатируются без утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями по адресу: .

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 07.07.2017 при проведении мероприятий по контролю (надзору) на газовых котельных, АИТ, расположенных по адресу: , принадлежащих МУП «ЖКХ КСП», государственный инспектор Г.Р.В. Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора составил протокол о выявленных нарушениях обязательных норм и правил: п. 2.6.4 ПТЭТЭ - в организации не создана комиссия по проведению технического освидетельствования тепловых энергоустановок; п.п. 2.6.1 ПТЭТЭ в организации не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования); п.6.2.32 ПТЭТЭ - не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет; п.п.2.9.1, 2.9.2 ПТЭТЭ - не проводится своевременная проверка средств измерений (манометров), подлежащих государственному контролю и надзору; п.5.3.66 ПТЭТЭ - не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: ; п.12.4 ПТЭТЭ - котлы КСВ-1,86 эксплуатируются без докотловой или внутрикотловой обработки воды в газовой котельной по адресу: ; п.2.2.1 ПТЭТЭ - котел КСВ -1,86 предназначенный для работы на резервном топливе находится в неработоспособном состоянии в котельной по адресу: ; п. 3.3.1 ПТЭТЭ - не обеспечено длительное, надежное использование по назначению здания и сооружений котельной. Дефект выявленные в ходе проведения экспертиз промышленной безопасности (ТТС-3-05-016-2014, ТТС-1-05-015-2014) не выполняются в полном объеме в котельной по адресу: ; п. 5.3.66 ПТЭТЭ - не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: ; п. 5.3.66 ПТЭТЭ - не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: ; п. 12.11 ПТЭТЭ - не обеспечено проведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладки, теплохимических испытаний водогрейных котлов и наладка их водно-химического режима не реже одного раза в три года в газовой котельной по адресу: ; п. 5.3.66 ПТЭТЭ - не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену в газовой котельной по адресу: ; п. 3.3.14 ПТЭТЭ - не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации АНТ по адресу: ; п.п. 3.1.1., 3.2.7 ПТЭТЭ - помещение котельной выполнено без наличия проекта по адресу: ; п. 2.8.1 ПТЭТЭ - тепловые установки эксплуатируются без утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями по адресу: ; п.3.3.14 ПТЭТЭ - не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации АИТ по адресу: ; п.п. 3.1.1., 3.2.7 ПТЭТЭ - помещение (сооружение) котельной выполнено без наличия проекта по адресу: ; п. 2.8.1 ПТЭТЭ - тепловые установки эксплуатируются без утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями по адресу: .

Руководитель юридического лица МУП «ЖКХ КСП» Х.А.А. присутствовала при составлении протокола и ознакомлена с ним 07.07.2017, замечаний на протокол не заявила, в письменных объяснениях указала, что с выявленными нарушениями согласна.

Предписанием № от 07.07.2017 государственного инспектора Г.Р.В. и государственного инспектора С.Е.О. Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора МУП «ЖКХ КСП» установлен срок до 07.08.2017 для устранения выявленных нарушений.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «ЖКХ КСП» подтверждается также уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности МУП «ЖКХ КСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики и направлено на обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Административным органом не представлено сведений о том, что ранее указанное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Судом не установлено отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных си.ст.4.2,4.3 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что указанные нарушения правил при эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу жизни и здоровью людей, потому следует приостановить деятельность указанного юридического лица.

Суд убеждён, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Поэтому считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности указанных в постановлении суда газовых котельных и АИТ.

Приостановление деятельности указанного объекта юридического лица обеспечит принятие необходимых мер для устранения установленных нарушений.

При решении вопроса о сроке приостановления деятельности юридического лица суд принимает во внимание необходимость проведения конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений, возможность их устранения. При этом суд также принимает во внимание и социальную значимость указанного объекта для обеспечения теплоснабжения жителей с. Кривошеино.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения», находящееся по адресу: <...>, ИНН/КПП <***>/700901001, ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2011 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного приостановления сроком на 30 суток деятельности МУП «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения». Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации газовых котельных и АИТ, расположенных по адресу: .

Временное прекращение эксплуатации газовых котельных не должно являться препятствием для ведения работ по устранению нарушений эксплуатации опасных производственных объектов.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копии постановления направить в МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» и в Сибирское управление Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ф.З. Петрушенко