Решение № 12-158/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-158/2018

РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 г. г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «АВАНГАРД» ФИО1 на постановление <№> от 04.09.2018 года начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 о назначении юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «АВАНГАРД» административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04.09.2018 года постановлением начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «АВАНГАРД» (далее ООО «Торговый дом «АВАНГАРД») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 75 000 руб.

В Новокуйбышевский городской суд Самарской области поступила жалоба директора ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» ФИО1, согласно которой она считает, что постановление <№> от 04.09.2018 года о назначении административного наказания вынесено незаконно, поскольку в Акте проверки органом государственного контроля <№> от 24.07.18 г. не указаны ни дата, ни время проведения проверки, а лишь общая продолжительность проверки - 2 дня 1 час. Согласно штатному расписанию ООО ТД «Авангард» численность сотрудников по состоянию на дату проведения проверки - 8 человек, в связи с этим ООО «ТД «Авангард» является микропредприятием, из чего следует вывод, что административным ответчиком допущено грубое нарушение требовании ФЗ № 294-Ф в части нарушения сроков и времени проведения проверок (ч. 2 ст. 13), а также в части превышения установленных сроков проведения проверок (п. 6 ст. 15), влекущих недействительность результатов проверки. Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению <№> от 04 сентября 2018 года ООО «ТД «Авангард» привлечено к административной ответственности за то, что, как выявлено в ходе внеплановой проверки, проведенной 24 июля 2018 года по адресу: <Адрес> нарушил требования и, 20. п. 22. Правил противопожарного режима в РФ и т.д.». Содержание данных нормативно правовых актов в протоколе и постановлении не приведено. Указание в протоколе об административном правонарушении и в постановлении лишь на то, что на якобы имеющие место нарушения, является недостаточным. В составленных должностными лицами процессуальных документах, в том числе акте проверки отсутствуют необходимые технические расчеты, регламенты, нормативы, в протоколе и постановлении не приведены конкретные нарушения, не указано, почему они признаны нарушениями и что именно нарушают. Таким образом, событие административного правонарушения в акте/протоколе об административном правонарушении и постановлении должным образом не описано, доводы представителен ООО «ТД «Авангард» об отсутствии нарушений не опровергнуты. Административный орган посчитал, что вина ООО «ТД «Авангард» в совершении требований пожарной безопасности. Обязательства по исполнению действующего законодательства о пожарной безопасности в помещении в силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" возлагаются на собственника этого помещения либо на то лицо, которое уполномочено владеть, пользоваться или распоряжаться помещением на законном основании. Административным органом не выяснялось и не учитывалось разграничение ответственности между арендодателем (собственником имущества или лицом, управомоченным законом, либо собственником, на сдачу имущества в аренду) и арендатором имущества. При таких обстоятельствах, постановление <№> от 24.07.2018 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. На день рассмотрения дела были предоставлены фотоматериалы, опровергающие выявленные нарушения.

В судебном заседании представители ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили постановление <№> от 04.09.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Новокуйбышевск УНД и ПР – государственный инспектор г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору ФИО5 с доводами жалобами не согласился, подтвердив факт нарушения ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года). Считает, что оснований для освобождения ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» от административной ответственности не имеется. Просил суд постановление <№> от 04.09.2018 года о назначении ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» ФИО6 без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, судья пришел к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 24.07.2018 года в 10.50 час. по адресу в помещениях ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» расположенного по адресу: <Адрес>, допущены нарушения требований п. 20, п. 22, п. 236, п. 24, п. 36а, п. 42в, п. 55, п. 57, п. 61, п. 122 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390; п. 1, п. 3 ст. 27, п. 9 ст. 82, п.1, ст. 89, п.2. ч.1. ст.6 ст. 91, 104 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А4, А5 прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4.2.7, п. 4.3.2. п. 4.3.4, п. 7.1.14 СП 1.1313.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, п. 7.6.2 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п. 7.1*, п. 7.76 СНиП 23-05-95*; п.6.1.4 ГОСТ Р 12 4.026-2001; п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; Требования пожарной безопасности»; п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п. 1.4 НПБ 110-99 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п. 6.18*, п. 6.25*, п. 627, п. 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; таблица 1 пункта 4.1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; Технические условия на проектирование противопожарной защиты торгового дома «Авангард», а именно:

1.В секции «Планета одежды и обуви», в подвальном помещении допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками рассеивателями; 2.Не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше и наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола; 3.В подвальном помещении, в тамбуре запасного эвакуационного выхода, в помещении между «Фасовочной» и «Столовой» магазина Пятерочка отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; 4.Не обеспечено проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта; 5. Не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности и не обеспечено наличие на дверях склада магазина «Пятерочка», складских помещений в подвале обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 6. Запасной эвакуационный выход с 1-го этажа осуществляется на погрузочную рампу; 7. В подвальном помещении пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не присоединен к пожарному рукаву и ручному пожарному стволу; 8. В незадымляемой лестничной клетке запасного эвакуационного выхода пожарные краны не размещены в пожарных шкафах; 9. В подвальном помещении, и в помещении электрощитовой допускается хранение предметов; 10. В подвальном помещении не заделаны технологические отверстия; 11. На лестничном марше, ведущим на 1-ый этаж и непосредственно наружу, а так же в подвальное помещение при высоте лестницы более 45 см не предусмотрены поручни; 12. В лестничных клетках, запасного эвакуационного выхода на дверях, отделяющих их от поэтажных коридоров отсутствует устройство для самозакрывания; 13. На объекте отсутствует аварийное освещение; 14. Отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы, примененные на путях эвакуации в незадымляемой лестничной клетке (покрытие на стенах); 15. Знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации выполнены без внешнего или внутреннего освещения; 16. На лестничной клетке основного эвакуационного выхода с 3 на 2 и со 2 на 1 этажи установлены подъемно-опускные двери; 17. В общем коридоре на 3-м этаже, ведущим к запасному эвакуационному выходу проход между секциями составляет 1,03 метра; 18. На 2-м и 1-м этажах световые оповещатели «Выход» находятся в неисправном состоянии; 19. Автоматическая установка пожаротушения в подвальном помещении находится в нерабочем состоянии (кран находится в положении «закрыто»); 20. Система дымоудаления в подвальном помещении находится в нерабочем состоянии; 21. На объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; 22. Не обеспечен подпор воздуха при пожаре в тамбур-шлюз в подвальном этаже перед лестничной клеткой, что нарушает технические условия; 23. Не обеспечен подпор воздуха при пожаре в объеме незадымляемой лестничной клетки типа Н2, расположенной в осях 1-3/Е-Ж.

10.08.2018 года государственным инспектором г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору ФИО5 в отношении ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» составлен протокол <№> об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

04.09.2018 года постановлением начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2, ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 75 000 руб., за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно:

1.В секции «Планета одежды и обуви», в подвальном помещении допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками рассеивателями; 2.Не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше и наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола; 3.В подвальном помещении, в тамбуре запасного эвакуационного выхода, в помещении между «Фасовочной» и «Столовой» магазина Пятерочка отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; 4. Не обеспечено проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта; 5. В подвальном помещении пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не присоединен к пожарному рукаву и ручному пожарному стволу; 6. В подвальном помещении, и в помещении электрощитовой допускается хранение предметов; 7. В подвальном помещении не заделаны технологические отверстия; 8. На лестничном марше, ведущим на 1-ый этаж и непосредственно наружу, а так же в подвальное помещение при высоте лестницы более 45 см не предусмотрены поручни; 9. В лестничных клетках, запасного эвакуационного выхода на дверях, отделяющих их от поэтажных коридоров отсутствует устройство для самозакрывания; 10. Отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы, примененные на путях эвакуации в незадымляемой лестничной клетке (покрытие на стенах); 11. В общем коридоре на 3-м этаже, ведущим к запасному эвакуационному выходу проход между секциями составляет 1,03 метра; 12. Автоматическая установка пожаротушения в подвальном помещении находится в нерабочем состоянии (кран находится в положении «закрыто»); 13. На объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; 14. Не обеспечен подпор воздуха при пожаре в объеме незадымляемой лестничной клетки типа Н2, расположенной в осях 1-3/Е-Ж.

Вина ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» подтверждена материалами проверки и вышеуказанным протоколом об административном правонарушении.

Судья считает, со стороны ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» не были приняты все зависящие от него меры, обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не установлено.

Данные о том, что за противопожарную безопасность отвечает арендатор суду не представлено.

Ставить под сомнения акт проверки <№> от 24.07.2018 года и установленных нарушений не имеется.

Устранение нарушений и то, что ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, судом расцениваются как обстоятельства смягчающие наказание.

Нарушений норм материального и процессуального права при его вынесении не установлено. Наказание в виде административного штрафа определено в соответствии с положениями ч.3.2. ст.4.4 КоАП РФ, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Иные доводы жалобы основанием для признания постановления надзорного органа незаконным не является.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется, поскольку нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО «Торговый дом «АВАНГАРД», в случае пожара повлекли бы причинение вреда жизни и здоровью людей, причинение имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным постановление начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 за <№> от 04.09.2018 года о привлечении ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <№> от 04.09.2018 года начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 о привлечении ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу директора ООО «Торговый дом «АВАНГАРД» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: подпись Н.В.Святкина