Постановление № 5-9/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 5-9/2025

Дело №

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. В №

Судья Вятскополянского районного суда <адрес> Кирилловых О.В.,

с участием представителей юридического лица ООО «Забота», привлекаемого к административной ответственности – Г, Г

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – заместителя главного государственного инспектора <адрес> и города В по пожарному надзору В Р.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Забота» (№), юридический адрес: <адрес>, г.В, <адрес>, помещение 1 привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в 17 часов 00 минут по окончании проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «Забота» в здании гостиницы (пансионата) для пожилых людей по адресу: <адрес>, г. В, <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Не обеспечено автоматическое дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной с использованием системы передачи извещений о пожаре. (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №) п.7 ст. 83)

2. Двухэтажное здание с ДД.ММ.ГГГГ года используется по классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1. - специализированное здание для престарелых граждан с круглосуточным пребыванием. Здание и помещения не защищены автоматической установкой пожаротушения. Не все помещения здания защищены системой пожарной сигнализации. (ст. 83 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № Приказ МЧС Р от ДД.ММ.ГГГГ № " Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации ( СП ДД.ММ.ГГГГ) Таблица 1 п.7.

3. Монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнена без проектных решений по классу функциональной пожарной опасности Ф1.1. Не проводится техническое обслуживание и ремонт имеющихся в здании АУПС и СОУЭ. (Правительство РФ Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (ППР в РФ) п.54)

4. Отделка стен и потолков путей эвакуации (лестничной клетки, коридоров), спальных помещений (№№ и другие) здания выполнены горючими материалами (натяжной потолок с неизвестными характеристиками по горючести, воспламеняемости, дымообразующей способности, токсичности продуктов горения, распространения пламени по поверхности для покрытия потолков и стен). Безопасность отделки стен и потолков не подтверждена. (ст. 134 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № таблица 28,29)

5. Отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания.

(ФЗ № ст.89; Приказ МЧС Р от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.2.9.)

6. Ширина эвакуационных выходов со второго этажа здания составляет 0,9 м, что менее требуемых 1,2 м. (ФЗ № ст. 89. СП 1.13130 п.5.1.4)

7. Наружная эвакуационная лестница, ведущая со второго этажа здания, не соответствует требованиям по уклону количеству и размерам ступеней. Уклон наружной эвакуационной лестницы более 1:1 (у лестницы должна быть ширина проступи не менее 25 см; высота ступени - не более 22 см, высота ограждения не менее 1,2 м.) Число подъемов в одном марше составляет 21 ступень, что более 16 допустимых требованиями. (ФЗ № ст. 89. СП 1.13130 п.4.4.3,4.4.4,4.4.7)

8. Ширина пути эвакуации по лестнице, расположенной в лестничной клетке составляет 0,9 м и по наружной лестнице, ведущей со второго этажа здания, составляет 1,2 м, что менее требуемых 1,35 м. (ФЗ № ст. 89, СП 1.13130 п.4.4.1)

9. На путях эвакуации в здании (в коридорах, лестничных клетках) отсутствует аварийное освещение. ФЗ № "Технический регламент о требовании пожарной безопасности» ст. 89, ППР в РФ п.37; СП 1.13130.2009 п.4.3.12

10. Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, пожарный водоем находится в неисправном состоянии, не заполнен водой. (ППР в РФ п.48)

11. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. (ППР в РФ п.26)

В здании гостиницы (пансионата) для пожилых людей по адресу: <адрес>, отнесенного к категории чрезвычайно высокого риска, допущены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Согласно договору субаренды нежилого помещения арендатором помещений по адресу: <адрес> является ООО «Забота».

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Забота» лежит ответственность за соблюдение требований норм и правил пожарной безопасности, разработку и внедрение мероприятий, направленных на совершенствование пожарной безопасности зданий (помещений).

ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор <адрес> и города В по пожарному надзору П привлёк ООО «Забота» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения, указанные в пунктах №№, 2, 3, 5, 6,10,11,12,18, 20, 22 постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ были связаны с необеспечением ООО «Забота» в здании гостиницы (пансионата) для пожилых людей по адресу: <адрес>, г. В, <адрес>, отнесенного к категории чрезвычайно высокого риска, к работоспособности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, отсутствии, либо неисправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

По мнению составителя протокола об административном правонарушении ООО «Забота» совершило повторное административное правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что предусмотрена ответственность в соответствии с ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители ООО «Забота» Г и Г в судебном заседании пояснили, что сотрудниками пожарного надзора в здании, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Забота» был совершен инспекционный визит, в ходе которого были установлены нарушения пожарной безопасности, с частью из них они не согласны, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Забота» осуществляет деятельность согласно видам ОКВЭД 55.10-деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. А, согласно инспекционного визита, проводился осмотр в здании гостиницы для пожилых людей. Основания для отнесения гостиницы к категории чрезвычайно высокого риска по классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не имеется. К указанному классу пожарной опасности относятся: здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно). Гостиницы не относятся к данной категории зданий. Деятельность домов престарелых регулируется кодами ОКВЭД 87.10 и 87.30, то есть, данной деятельностью ООО «Забота» не занимается. Неисполнение первого пункта предписания произошло по причине длительного ожидания изготовления проекта пожарной сигнализации и в настоящее время та же организация, которая разработала проект, производит монтаж системы пожарной сигнализации, который должен быть закончен, согласно договора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С нарушением, указанным в п. 2,3 протокола не согласны, поскольку считают, что гостиница относится к классу функциональной безопасности Ф 1.2, а не Ф 1.1, в связи с чем данные пункты выявленных нарушения к ООО «Забота» нет необходимости устранять. Однако в настоящее время уже разработан проект на автоматическую установку пожаротушения, и монтаж установки пожаротушения на первом этаже возможно исполнить в течение месяца. Второй этаж в настоящее время отсоединен от первого: проход на второй этаж заложен кирпичами и второй этаж отключен от электричества, составлен акт о консервации. Договор субаренды на второй этаж расторгнут. Субаренда у ООО «Забота» в настоящее время оформлена только на первый этаж и деятельность ООО «Забота» осуществляется только на первом этаже. Проекта первого этажа как самостоятельного отсека в настоящее время не имеется. В гостинице граждане проживают определенное время, в основном длительное, так как условия проживания их устраивают. Кроме пожилых людей, могут жить лица любого возраста. Медицинское обслуживание в гостинице отсутствует. Людям, проживающим в гостинице, предоставляется питание 5 раз в сутки, имеется небольшая кухня, где возможно приготовление несложных блюд. Есть постояльцы, которые передвигаются на колясках, но их немного и они смогут выехать из здания, так как на первом этаже при укладке ламината были убраны все пороги. Лежачих постояльцев не имеется. В гостинице проживали около 30 человек. Гостиница рассчитана на проживание 50 человек на первом этаже, поэтому необходимости в эксплуатации второго этажа в настоящее время не имеется. Все дверные проемы расширены в соответствии с требованиями пожарной безопасности. В настоящее время ведется монтаж системы пожарной сигнализации и СОУЭ, срок исполнения договора – до ДД.ММ.ГГГГ. Заключены договоры на обслуживание и ремонт СПС и СОУЭ с той же организацией, которая производит монтаж. Также к моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении прежняя отделка стен из горючих материалов демонтирована и заменена на гипсокартон, панели и натяжные потолки. Все сертификаты на новые материалы имеются. Все пункты протокола об административном правонарушении со 2 по 8 относятся ко второму этажу. Пока не будут выполнены все требования пожарной безопасности, второй этаж функционировать не будет. К монтажу наружной эвакуационной лестницы, приведению путей эвакуации в соответствие с требованиями пожарной безопасности ООО «Забота» приступит примерно через год. А пока второй этаж законсервирован. Требование об установке на путях эвакуации в здании (коридорах, лестничных клетках) аварийного освещения относится к 1 и 2 этажам и по устной договоренности до ДД.ММ.ГГГГ на первом этаже будет установлено аварийное освещение. Противопожарное водоснабжение у ООО «Забота» имеется в виде 2 емкостей по 150 куб.м., а еще одна- на 70 куб.м., но в ней необходимо переделать горловину. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров сняты, то есть данный пункт нарушений устранен.

Считают, что установка системы пожаротушения не является обязанностью общества, так как здание не относится к классу пожарной опасности Ф1.1, однако по собственной инициативе юридического лица в настоящее время заключен договор на монтаж системы пожаротушения на все здание, поскольку в дальнейшем планируется использование всей площади здания. Также в настоящее время приглашен проектант с целью разработать проект отдельно на 1 этаж, как на пожарный отсек. ООО «Забота» не размещало каких-либо объявлений в сети «Интернет» о том, что оно является гостиницей-пансионатом для пожилых людей. Гостиница ООО «Забота» не является ни социальным, ни медицинским учреждением. Медицинские услуги не оказываются, поскольку данный вид деятельности лицензируемый и нет необходимого оборудования. Просили производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора <адрес> и города В по пожарному надзору В Р.Р. поддержал протокол об административном правонарушении. Пояснил, что до настоящего времени нарушения, выявленные при проверке, не устранены и состав правонарушения в деянии юридического лица имеется. Требования по пожарной безопасности предъявляются ко всему зданию. Документального подтверждения того, что первый этаж является отсеком, не представлено. При проверке он видел проживающих в гостинице граждан, убедился в их пожилом возрасте и состоянии здоровья. Также представил суду пояснения, согласно которым на здание гостиницы (пансионата) для пожилых людей проектная документация отсутствует. Согласно ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений-помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на : Ф.1- здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф.1.1-здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов(неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление МЧС Р по <адрес> поступило информационное письмо от Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по адресу: <адрес>, <адрес> находится гостиница-пансионат для пожилых людей «Забота», в которой организовано питание проживающих, уход и присмотр, а также оказание медицинских услуг. Также о гостинице (пансионате, доме) для пожилых людей (престарелых) «Забота» по вышеуказанному адресу имеется информация в интернет-ресурсах (VP 43, ассоциация частных пансионатов для пожилых «Мы рядом», «Долгожитель», Авито), о том, что предоставляют услуги по проживанию пожилых людей по состоянию здоровья: для лежачих, для недееспособных, для не ходячих, для инвалидов и т.д. Согласно инструкции о мерах по пожарной безопасности, утвержденной директором ООО «Забота» Г, здание гостиницы для пожилых людей по адресу: <адрес>, отнесена к объекту защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. То есть, здание гостиницы для пожилых людей, в котором осуществляется деятельность ООО «Забота» по адресу: <адрес>, <адрес>, с учетом возраста постояльцев, относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1- специализированный дом престарелых и инвалидов(неквартирные).

Кроме пояснений представителей юридического лица относительно вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, вина юридического лица – ООО «Забота» подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Забота», составленного по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором расписано существо административного правонарушения, указано на конкретные нарушения требований пожарной безопасности и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2.1 ст. 20.4 КОАП РФ;

- решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что принято решение в соответствии с п.5 ч.1 ст. 57 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в РФ в связи с контролем исполнения ООО «Забота» предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ выданных ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

-актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которого следует, что ООО «Забота» не устранило нарушения в установленный срок.

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по окончании проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «Забота» в здании гостиницы (пансионата) для пожилых людей по адресу: <адрес><адрес>, выявлены 29 нарушений требований пожарной безопасности, ряд из них аналогичен нарушениям, установленным при проведении внепланового инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ.

За данные нарушения ООО «Забота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб. Постановление вступило в законную силуДД.ММ.ГГГГ, исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

-сведениями о проведении проверки исполнения предписаний ООО «Забота» об устранении нарушений обязательных требований.

- решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ содержания которого следует, принято решение в соответствии с п.2 ч.1 ст. 57 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ, в связи с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ.

-актом плановой выездной поверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

-предписанием об устранении нарушений обязательных требований от №.

-договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между Г и ООО «Системные технологии» здания по производству и разливу водки, складскими помещениями и административно-бытовым корпусом, назначение: нежилое, 2-х этажное, общей площадью 3655,2 кв.м.

-договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Системные технологии» и ООО «Забота» в отношении нежилого помещения общей площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес> г. В <адрес>.

-выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ООО «Забота» расположено по адресу: <адрес>, директором ООО «Забота» является Г.

-решением Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении объекту надзора категории риска», согласно которого объекту надзора, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, изменена категория риска с категории высокого риска на категорию чрезвычайно высокого риска. Данное решение Главного государственного инспектора не обжаловалось.

-Письмом Министерства социального развития от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации» в адрес Начальника Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о том, что по адресу <адрес>, <адрес> помещение 1 функционирует ООО «Забота». Основной вид деятельности- код 55.10 деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания с ДД.ММ.ГГГГ. По информации, полученной из открытых источников информационной сети «Интернет» по данному адресу находился гостиница-пансионат для пожилых людей «Забота», в которой организовано питание проживающих, уход и присмотр, а также оказываются медицинские услуги.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, а именно, пояснения лиц, участвующих в деле, письменные материалы дела, суд считает их допустимыми, относимыми и достаточными для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность наступает по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в случае повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно п. 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании абз. 5 части первой, части второй ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

По смыслу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ч. 1 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

1. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. 4. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. 5.Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. 6. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. 7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии со ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" таблица 28,29 1. Строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. 6. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" 1. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. 2. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". 8. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. 10. Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. 11. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

В соответствии с п. 4.4.1 Свода Правил 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты - эвакуационные пути и выходы, ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, не менее 1,35 м - для зданий класса Ф1.1.

В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна, подразделяются, в частности на Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенных для медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно); Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов.

Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности (ч. 2 ст. 32 Федерального закона N 123-ФЗ).

Из представленного юридическим лицом локального (сметного) расчета №-ПС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что смета на монтаж СПС и СОУЭ составлялась полностью на все здание (1 и 2 этаж) по адресу: <адрес> г<адрес><адрес> как на единый объект. В последствии после заключения договора субаренды ООО «Забота» отдельно на первый этаж здания по адресу: <адрес> г. №. Базовая д.6, составлен сметный расчет №-ПС от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж СПС и СОУЭ.

Согласно рабочего проекта, представленного юридическим лицом, на систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре(СПС), изготовленного <адрес> отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» для помещения гостиницы для пожилых людей г. В <адрес>, по заказу ООО «Забота», он разработан на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объекте Заказчика-помещения гостиницы для пожилых людей г. В <адрес> на два этажа здания и защищаемые помещения определены проектантом в соответствии со ст. 32 Федерального закона № как относящиеся к классу Ф1.1.

Согласно инструкции о мерах пожарной безопасности ООО «Забота», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Забота» Г, она разработана, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений и помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования, имеющегося в гостинице для пожилых людей ООО «Забота», расположенной по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес>.(п. 1.1) В соответствии с п. 2.1 Специфика Учреждения-обеспечение проживания и уход за пожилыми людьми. Важным фактором является круглосуточное пребывание людей пожилого возраста в учреждении. Учреждение относится к объекту защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1.(п.2.2)

Согласно договора возмездного оказания услуг, заключаемого ООО «Забота» с плательщиками, ООО «Забота» обязуется оказать, а Плательщик оплатить комплекс услуг, связанных с проживанием постояльца в гостинице и обеспечением его пятиразовым питанием. Место оказания услуг: <адрес><адрес> д. 6, гостиница для пожилых людей.(1.5) Постоялец подтверждает, что на момент подписания настоящего договора ознакомлен: с Правилами размещения(проживания) в гостинице для пожилых людей, правилами пожарной безопасности и перечнем предоставляемых услуг.(1.6,1.7). ООО «Забота» обязано принять постояльца в гостиницу по месту оказания услуг, обеспечить его проживание в комнате. Обеспечить постояльца ежедневным пятиразовым питанием. Оказать постояльцу по его желанию или желанию Заказчика за плату дополнительные услуги, не входящие в перечень социальных услуг, предоставляемых гостиницей- в период проживания в гостинице.(2.1.1,2.1.2,2.1.3)

В соответствии с Правилами проживания и пользования гостиничными услугами ООО «Забота», утвержденных генеральным директором ООО «Забота» Г, настоящие правила устанавливают порядок проживания и представления гостиничных услуг в гостинице для пожилых людей «Забота». Гостиница предназначена для временного проживания Постояльца на срок, согласованный с Администрацией.(1.3) режим работы гостиницы-круглосуточный.(1.4) Исполнитель обеспечивает круглосуточное обслуживание Потребителей, пребывающих в гостиницу и убывающих из гостиницы.(5.10 Исполнитель по просьбе потребителя без дополнительной оплаты обеспечивает следующие виды услуг: вызов скорой помощи, других специализированных служб, доставка в номер корреспонденции, адресованной Потребителю, по ее получении, побудка к определенному времени, предоставление питания. (5.3)

В качестве дополнительных услуг ООО «Забота» оказывает: парикмахерские услуги, услуги массажа, услуги по стирке личных вещей постояльца, помощь в приобретении продуктов и необходимых вещей, бытовую технику для индивидуального пользования, организацию экскурсий по городу.

Таким образом, доводы представителей юридического лица о том, что здание по адресу: <адрес><адрес> эксплуатируется в соответствии с видом деятельности по ОКВЭД как гостиница, а не специализированный дом для престарелых граждан с круглосуточным пребыванием, опровергаются собранными по делу доказательствами. Возможность проживания в гостинице граждан различного возраста, отсутствие медицинской лицензии и медицинских услуг не опровергают установленные выше обстоятельства.

Факт круглосуточного пребывания в гостинице пожилых граждан, маломобильных граждан, что представителями юридического лица не оспаривается, оказание указанным лицам социальных услуг, нарушение требований пожарной безопасности, выявленные в ходе внепланового инспекционного визита сотрудником отдела надзорной деятельности, принятие мер юридическим лицом по их устранению, в том числе и устранению нарушений, относящихся к помещениям класса пожарной опасности Ф1.1 подтверждается материалами дела и подтверждает правильность отнесения здания по адресу: <адрес><адрес> классу пожарной опасности Ф 1.1.

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Забота» вступило в законную силу как необжалованное, хотя часть нарушений, выявленных по окончании плановой выездной проверки в отношении ООО «Забота» ДД.ММ.ГГГГ относятся к зданиям класса пожарной опасности Ф 1.1, однако, представителями юридического лица не оспаривались.

Представленные в судебное заседание представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности документы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности свидетельствуют о том, что юридическим лицом принимаются меры по приведению эксплуатируемого здания гостиницы в соответствие с требованиями пожарной безопасности для помещений, отвечающих критериям класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ исполнено ООО «Забота» ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на день выявления административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) ООО «Забота» являлось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия юридического лица - ООО «Забота» по ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как совершение повторного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть, существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что ООО «Забота» имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция ч. 2.1 ст 20.4 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, санкцию в виде административного штрафа в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Установлено, что ООО «Забота» внесена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ и является микропредприятием.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, частичное устранение обществом выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, отнесение его к категории микропредприятий, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ является частичное признание вины, принятие мер к устранению установленных обязательных требований пожарной безопасности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая финансовое положение юридического лица, прихожу к выводу, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2.1 ст. 2.4 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, будет соответствовать целям наказания, отвечать критериям справедливости и достаточности.

Руководствуясь статьями 24.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Забота» (№) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кирилловых

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Реквизиты для уплаты штрафа:

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Вятскополянский районный суд <адрес> (каб. 16).

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа по истечении указанного срока материалы для принудительного взыскания направляются судебному приставу-исполнителю, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф принимается решение о привлечении к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.