Постановление № 5-17/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 5-17/2019

УИН 10672327190670720196

29RS0005-01-2019-000274-81

Дело № 5-17/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

04 апреля 2019 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Бункерная компания Архангельск», ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Акционерное общество «Бункерная компания Архангельск» (далее – АО «Бункерная компания Архангельск», Общество) допустило по неосторожности неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершив данное административное правонарушение повторно, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной в отношении юридического лица – АО «Бункерная компания Архангельск» в соответствии с распоряжениями УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 28.01.2019 № 27-р в период с 11.02.2019 по 22.02.2019 внеплановой документарной проверки по обеспечению обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, выявлено неисполнение Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры АО «Бункерная компания Архангельск» - помощника генерального директора ФИО1

Неисполнение указанных требований по обеспечению транспортной безопасности является нарушением ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 12 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678.

В судебном заседании защитник АО «Бункерная компания Архангельск» ФИО2 вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения не признала, указала, что Обществом в настоящее время из трех выявленных нарушений устранено два нарушения. Полагала, что действия Общества по факту неустранения оставшегося нарушения необходимо квалифицировать по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Выслушав защитника АО «Бункерная компания Архангельск» ФИО2, старшего государственного инспектора ФИО3, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов, основными видами деятельности АО «Бункерная компания Архангельск» являются: деятельность морского пассажирского транспорта, деятельность морского грузового транспорта, деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта, деятельность внутреннего водного грузового транспорта, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, аренда и лизинг водных транспортных средств и оборудования, аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования, транспортная обработка грузов.

Для этих целей Общество использует следующие объекты: ******, транспортные средства в количестве 9 штук.

АО «Бункерная компания Архангельск» получены лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (******).

Приказом ****** лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначен ФИО

Обеспечение транспортной безопасности предусмотрено положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Выявленное административным органом в ходе внеплановой документарной проверки по обеспечению обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, неисполнение Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждено совокупностью представленных материалов дела.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки № ******.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Ранее постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО3 ******, вступившим в законную силу 14.07.2018, АО «Бункерная компания Архангельск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф уплачен Обществом 27.08.2018, что подтверждается платежным поручением № 648.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности АО «Бункерная компания Архангельск» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Довод защитника АО «Бункерная компания Архангельск» о нарушении процедуры и порядка привлечения к административной ответственности признаю несостоятельным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

Согласно положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (ч. 21 ст. 10).

В силу п. 8 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13 ноября 2011 года № 313, при проведении проверок должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к предмету проверки или полномочиям Ространснадзора и его территориальных органов.

Поскольку целью внеплановой проверки, проведенной с 11 по 22 февраля 2019 года, являлась проверка исполнения предписания органа государственного контроля от 22.06.2018, в том числе в части нарушения в виде не обеспечения проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, то выполнение обязательных требований транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора входило в объем проверочных мероприятий.

Привлечение правонарушителя за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не тождественно правонарушению, предусмотренному ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку данные виды бездействия образуют разные составы административного правонарушения, посягают на отношения в области безопасности на транспорте и против порядка управления.

Заключение Обществом договора № АЮ-686/19 от 06.02.2019 с ФБУ «Служба морской безопасности» на проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности не свидетельствует об исполнении требований по обеспечению транспортной безопасности и не является основанием для освобождения от ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. В реестре аттестованных лиц Ространснадзора ФИО как на период проведения проверки, так и в настоящее время отсутствует.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах за совершенное правонарушение АО «Бункерная компания Архангельск» подлежит административному наказанию.

В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, в частности – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие Обществом мер по устранению выявленных нарушений, исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, и считаю необходимым назначить АО «Бункерная компания Архангельск» административное наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, либо для снижения размера штрафа, назначения предупреждения, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Акционерное общество «Бункерная компания Архангельск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 783801001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, г.Санкт-Петербург, БИК 044030001, ОКТМО 40303000, КБК 10611601000016000140, л/сч 04721W08290, УИН 10672327190670720196.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Исакогорского районного суда города Архангельска по адресу: г. Архангельск, кабинет 214.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить законному представителю Акционерного общества «Бункерная компания Архангельск», что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска либо путем непосредственной подачи в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Шарпалова