Постановление № 5-39/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 5-39/2025

Дело № 5-39/2025

11RS0009-01-2025-000456-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 25.04.2025

28 апреля 2025 года Республика Коми, Княжпогостский район,

<...> «а»

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Канева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Габовой В.В.,

с участием защитника юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального округа «Княжпогостский», ОГРН <№>, ИНН <№>, КПП <№>, юридический адрес: <адрес>

установил:

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 17.03.2025 составлен протокол № 925/25/98011-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального округа «Княжпогостский», выразившегося в неисполнении исполнительного документа - серии ВС № 015352818 от 30.07.2012, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением пожарной безопасности, в срок до 01.06.2014: провести лесоустройство; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом. В рамках исполнительного производства № 46988/24/98011-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 27.11.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27.01.2025 после вынесения постановления от 27.11.2024 о наложении административного штрафа. По истечении вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока требования исполнительного документа должником не исполнены, уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа должник не предоставил. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Защитник администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 при рассмотрении дела вину юридического лица во вмененном правонарушении не признал, просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку бездействие со стороны администрации отсутствует, ведутся работы по исполнению решения суда. Пояснил, что у администрации муниципального округа «Княжпогостский» отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда, в связи с чем, администрация обращалась с ходатайством в Совет муниципального округа «Княжпогостский» о выделении денежных средств из бюджета, Советом муниципального округа отказано в выделении дополнительных средств. За предоставлением отсрочки исполнения решения суда администрация в суд не обращалась. Заявил ходатайство в случае назначения административного наказания о назначении административного штрафа в размере менее его минимального размера.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении,- судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте, времени и дате судебного заседания на рассмотрение дела не явилась.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, исполнительное производство № 46988/24/98011-ИП, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 28.07.2012 решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 27.06.2012 по гражданскому делу № 2-432/2012, на администрацию МО СП «Вожаёль» возложена обязанность в срок до 01.06.2014: провести лесоустройство; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом.

23.08.2012 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Княжпогостскому району УФССП по Республике Коми в отношении администрации МО СП «Вожаёль» на основании исполнительного листа серии ВС №015352818 от 30.07.2012 возбуждено исполнительное производство №9088/12/08/11, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления вручена представителю должника администрации муниципального района (в настоящее время муниципального округа) «Княжпогостский» 12.10.2018.

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 30.06.2014 (материал №13-201/2014) в исполнительном производстве №9088/12/08/11 произведена замена должника - администрации МО СП «Вожаёль» правопреемником - администрацией сельского поселения «Тракт». Определение вступило в законную силу 16.07.2014.

06.06.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП по Княжпогостскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с администрации сельского поселения «Тракт» взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб.

Должнику установлен новый срок исполнения решения суда – в срок до 15.06.2016.

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 28.07.2016 (материал №13-142/2016) в исполнительном производстве №9088/12/08/11 произведена замена должника - администрации сельского поселения «Тракт» на администрацию муниципального района «Княжпогостский». Определение вступило в законную силу.

31.01.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Княжпогостскому району вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства должника Администрации сельского поселения «Тракт» правопреемником администрацией муниципального района «Княжпогостский».

Постановлением начальника ОСП по Княжпогостскому району от 02.11.2020 администрация муниципального района «Княжпогостский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., в связи с не исполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем в срок - до 15.07.2020. Копия указанного постановления получена должником 06.11.2020.

Постановлением врио начальника ОСП по Княжпогостскому району от 25.05.2021 администрация муниципального района «Княжпогостский» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в связи с не исполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок до 01.04.2021. Копия указанного постановления получена должником 25.05.2021.

Постановлением врио начальника ОСП по Княжпогостскому району от 14.08.2023 администрация муниципального района «Княжпогостский» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в связи с не исполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок до 01.08.2023. Копия указанного постановления получена должником 14.08.2023.

08.04.2024 исполнительное производство № 9088/12/08/11 передано в другое ОСП, и постановлением от 23.04.2024 принято на исполнение в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен новый № 46988/24/98011-ИП.

Должнику установлен новый срок исполнения решения суда – в срок до 12.03.2024.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 27.11.2024 администрация муниципального района «Княжпогостский» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в связи с не исполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 12.03.2024. Постановление вступило в законную силу 14.12.2024. Штраф оплачен должником 22.01.2025.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 27.11.2024 должнику установлен новый срок исполнения решения суда - в срок до 27.01.2025. Постановление о назначении нового срока исполнения должником получено 03.12.2024 (ШПИ 16700402071585).

Муниципальное образование муниципального района «Княжпогостский» преобразовано в муниципальное образование муниципального округа «Княжпогостский» на основании Закона Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ. Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 17.09.2024 № 11 администрация муниципального района «Княжпогостский» переименована в администрацию муниципального округа «Княжпогостский». Изменения в учредительные документы администрации внесены 25.09.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Администрация муниципального округа «Княжпогостский» является правопреемником администрации муниципального района «Княжпогостский».

29.01.2025 СОСП по Республике Коми получен ответ администрации муниципального округа «Княжпогостский» от 22.01.2025, в котором указано, что 23.10.2024 на очередной сессии Совета муниципального округа «Княжпогостский» представлен проект решения о выделении бюджетных средств на исполнение судебных решений, в том числе по гражданскому делу № 2-432/2012. Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» №41 в выделении дополнительных средств на исполнение указанного судебного решения единогласно отказано.

Судебным приставом-исполнителем в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 17.03.2025 зафиксирован факт неисполнения должником требования исполнительного документа.

Из материалов исполнительного производства № 46988/24/98011-ИП следует, что администрация муниципального округа «Княжпогостский» во исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, направляла запросы о предоставлении коммерческих предложений на выполнение работ по подготовке заключения о наличии либо отсутствии городских лесов на территории района, на проведение лесоустроительных работ и разработке лесохозяйственных регламентов; неоднократно направляла в Совет муниципального округа «Княжпогостский» проект решения о выделении бюджетных средств на исполнение указанного судебного решения (письма администрации от 05.07.2021, от 06.12.2021, от 22.05.2023, от 17.07.2023, от 11.03.2024). Непосредственно в 2024 году в связи с отсутствие денежных средств на исполнение судебных решений в бюджете муниципального округа администрация неоднократно в адрес Совета муниципального округа «Княжпогостский» направляла ходатайства о дополнительном выделении денежных средств на исполнение судебных решений, решениями Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 23.10.2024 № 41, от 03.05.2024 № 379 и от 28.02.2025 № 111 отказано в выделении дополнительных средств на исполнение судебных решений

Иная работа по исполнению решения суда должником не проведена.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем 17.03.2025 в отношении администрации муниципального округа «Княжпогостский» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес администрации муниципального округа «Княжпогостский» 18.03.2025 (ШПИ 16700406065306).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица - администрации муниципального округа «Княжпогостский» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № 925/25/98011-АП от 17.03.2025; актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 17.03.2025; исполнительным документом – исполнительным листом ВС № 015352818, выданным Княжпогостским районным судом Республики Коми 30.07.2012 по делу № 2-432/2012; постановлением ОСП по Княжпогостскому району о возбуждении исполнительного производства от 23.08.2012; постановлением ОСП по Княжпогостскому району о взыскании исполнительского сбора от 06.06.2016; определениями Княжпогостского районного суда Республики Коми от 30.06.2014, 28.07.2016 о замене должника в исполнительном производстве; постановлением ОСП по Княжпогостскому району от 02.11.2020 о привлечении к административной ответственности администрацию МР «Княжпогостский» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей; постановлением ОСП по Княжпогостскому району от 25.05.2021 о привлечении к административной ответственности администрацию МР «Княжпогостский» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей; постановлением ОСП по Княжпогостскому району от 14.08.2023 о привлечении к административной ответственности администрацию МР «Княжпогостский» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей; постановлениями от 08.04.2024, 23.04.2024 о передаче и принятии исполнительного производства к исполнению; постановлением СОСП по Республике Коми от 27.11.2024 о привлечении к административной ответственности администрации МР «Княжпогостский» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей; сведениями об уплате штрафа в размере 50 000 рублей 22.01.2025; постановлением СОСП по Республике Коми о назначении нового срока исполнения от 27.11.2024; почтовым реестром; решением совета муниципального округа «Княжпогостский» от 17.09.2024 №11 о переименовании администрации муниципального района «Княжпогостский» в администрацию муниципального округа «Княжпогостский»; ответом администрации муниципального округа «Княжпогостский» от 22.01.2025; письмами администрации от 05.07.2021, от 06.12.2021, от 22.05.2023, от 17.07.2023, от 11.03.2024, от 11.12.2024, от 04.03.2025; решениями Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 23.10.2024 №41, от 03.05.2024 №379 и от 28.02.2025 №111.

При имеющихся доказательствах судья квалифицирует действия администрации муниципального округа «Княжпогостский» по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, то есть неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Довод защитника юридического лица о том, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку бездействие со стороны администрации отсутствует, ведутся работы по исполнению решения суда, является несостоятельным.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доказательств исполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, должником не представлено.

Кроме того, защитник юридического лица в ходе рассмотрения дела подтвердил факт неисполнения должником требований исполнительного документа в связи с нехваткой бюджетных денежных средств на проведение работ для исполнения решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению (часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ в редакции федерального закона от 26.12.2024 №480-ФЗ).

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации муниципального округа «Княжпогостский» в совершении вмененного административного правонарушения, возложенная на органы местного самоуправления обязанность в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, представлению в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, и организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах (статья 84 Лесного кодекса РФ) не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доказательств того, что администрацией муниципального округа «Княжпогостский» нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится, должником и его защитником в материалы дела не представлены.

Факт непринятия администрацией муниципального округа «Княжпогостский» мер к исполнению решения суда, подтвержден собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, не оспариваются должником, а их совокупность достаточной для установления вины администрации муниципального округа «Княжпогостский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с обстоятельствами правонарушения не имеется.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, характер деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления и исполняющего публичные полномочия, принимая во внимание задачу законодательства об административных правонарушениях по защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленной в статье 1.2 КоАП РФ, а также критерии соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья находит целесообразным назначить юридическому лицу административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать администрацию муниципального округа «Княжпогостский» (ОГРН <№>, ИНН <№>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Получатель: Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов)

ИНН <***>

КПП 110145001

Казначейский счет № 03212643000000010700

Номер единого казначейского счета № 40102810245370000074

БИК 018702501 в Отделение – НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, л/с 05071G23970 в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми

ОКТМО 87701000

КБК 32211601171019000140

Назначение платежа оплата долга по АД №925/25/98011-АП от 17.03.2025 в отношении Администрации муниципального округа «Княжпогостский»

УИН 32298011250000925019.

Оригинал квитанции об уплате штрафа подлежит направлению по адресу: 169200, Республика Коми, <...>, Княжпогостский районный суд Республики Коми (каб. 104).

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья С.Н. Канева