Решение № 2-680/2017 2-680/2017~М-512/2017 М-512/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-680/2017

Дело №2-680/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сосновый Бор 03 октября 2017 г.

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ворониной Н.П.,

с участием представителей истцов ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности от 25.04.2017 г. со сроком действия 3 года,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области ФИО3, действующей на основании доверенности №46 от 15.06.2017 г. со сроком действия по 13.06.2020 г.,

при секретаре Куликовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 и ФИО5 к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставлении во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по норме предоставления с учетом права на большую площадь, признав незаконным ответ администрации от 14.02.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с указанным иском, в обоснование требований указали, что являются инвалидами детства бессрочно и проживают в квартире <адрес> и являются сособственниками по 1/7 доли каждая. Истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке дополнительного жилого помещения по договору социального найма, однако ответом от 14.02.2017 г. ответчик отказал им в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указывая, что страдают заболеваниями, включенными в Перечень тяжелых форм заболеваний, просят обязать ответчика поставить их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставить во внеочередном порядке отдельное жилое помещение по норме предоставления с учетом права на большую площадь, признав незаконным ответ администрации от 14.02.2017 г.,

Истцы ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились.

Представители истцов ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, представлен письменный отзыв на иск. В отзыве указано, что семья заявителей не может быть признана малоимущей. Инвалиды и их семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.

Третье лицо Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен отзыв на иск.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истцы проживают в жилом помещении – 4-х комнатной квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности истцам, а также ФИО1 (отец истцов), ФИО6 (мать истцов), ФИО7 (брат истцов), ФИО8 (сестра истцов), ФИО9 (брат истцов) – по 1/7 доли каждому. В указанном жилом помещении указанные граждане (кроме ФИО7), а также ФИО10 (племянник истцов) зарегистрированы постоянно (л.д.13, 21,22).

Согласно медицинским справкам №000801 и 000823, выданным городской поликлиникой ФГБУЗ «ЦМСЧ №38», истцы являются инвалидами 1 группы с диагнозом F 20.0 (л.д.11).

Истцы обратились 07.02.2017 г. к ответчику с заявлением о предоставлении им дополнительной жилой площади (л.д.16). Письмом от 14.02.2017 г. ответчик разъяснил истцам невозможность постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предложил варианты улучшения жилищных условий (л.д.17).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон, действующие на момент обращения истцов в орган местного самоуправления с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд исходит из того, что истцами не представлено доказательств, подтверждающих факт признания в установленном порядке их семьи малоимущей. Суд также учитывает, что истцы, их родители и родные братья и сестры являются членами одной семьи, при этом доказательств обратного суду не представлено.

Суд также учитывает, что из материалов дела следует, что истцы ФИО4 и ФИО5 обратились на имя администрации Сосновоборского городского округа с заявлением о предоставлении им дополнительной жилой площади, а не о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и постановке на учет.

Администрация не отказывала истцам в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а разъяснила невозможность принятия на учет в качестве нуждающихся письмом от 14 февраля 2017 г., в котором были предложены варианты улучшения жилищных условий истцов.

После получения указанного письма истцы с иными заявлениями не обращались, никакие дополнительные документы ответчику не представляли, а сразу обратились с настоящим иском в суд.

Суд принимает во внимание, что порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен Решением совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 29.01.2014 г. №3 «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, сложившейся в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ для расчета пороговых значений размеров дохода и стоимости имущества граждан, для признания их малоимущими при постановке на учет на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Сосновоборского городского округа Ленинградской области». Согласно п.1 решения средняя рыночная стоимость одного квадратного метра составляет 60 539 руб., в соответствии с пп. «в» п.2 стоимость имущества признается равной для трехкомнатных и более квартир – 80% от стоимости, установленной п.1 (48 431 руб. 20 коп.) (л.д.79).

Решением совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 29.01.2014 г. №4 утверждены пороговые значения размеров дохода стоимости имущества граждан для признания их малоимущими при постановке на учет на получение жилых помещений муниципального фонда по договорам социального найма на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области. В соответствии с пп. «г» п.1.1 и пп. «г» п.1.2 решения размер дохода на 1 члена семьи в семье из 4 и более человек составляет 2 649 рублей, размер стоимости имущества – 272 426 руб. соответственно (л.д.80).

Из представленного ответчиком расчета, произведенного в установленном выше порядке, следует, что размер порогового значения стоимости имущества, приходящегося на одного члена семьи истцов составляет (60 539х76х0,86:7=525 824 рубля 46 копеек.

Разрешая требование об обязании ответчика предоставить истцам жилое помещение во внеочередном порядке, суд исходит из следующего.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма истцов по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, право истцов на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

ФИО11 стороной документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, в материалы дела представлены не были, малоимущей семья в установленном законом порядке не признана.

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 и ФИО5 к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставлении во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по норме предоставления с учетом права на большую площадь, признав незаконным ответ администрации от 14.02.2017 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд в течение месяца.

Судья Воронина Н.П.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017 г.