Решение № 2А-191/2019 2А-2/2020 2А-2/2020(2А-191/2019;)~М-192/2019 М-192/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-191/2019

Дело № 2а-2/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020 года с. Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Витько В.В.,

при секретаре Островой Л.А.,

с участием заместителя прокурора Табунского района – Гросс А.И.,

представителя административного ответчика администрации Табунского района Алтайского края - ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Табунского сельсовета <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес>, администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес>, администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением администрации <адрес> от 26.03.2019г. № утверждено место накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, расположенное на расстоянии 1950 метров на юго-восток от <адрес>, площадью 20,0760 га, с кадастровым номером 22:46:030301:688. нарушений федерального законодательства при принятии указанного нормативного акта не выявлено.

Постановлением <адрес> от 04.07.2019г. № утверждена схема размещения мест накопления ТКО на территории <адрес> и <адрес>, согласно которому в границах <адрес> определены 73 места сбора отходов.

Вместе с тем в нарушение п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №, места накопления твердых коммунальных отходов в Серебропольском, Лебединском, Большеромановском сельсоветах не определены.

Вопреки требованиям абз.2 п.3.3 «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» место временного накопления твердых коммунальных отходов расположенное на расстоянии 1950 метров на юго-восток от <адрес>, площадью 20,07660 га, с кадастровым номером 22:46:030301:688, не имеет ограждения.

В связи с выявленными нарушениями 06.06.2019г. в адрес главы <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Просят признать незаконным бездействие <адрес>, выразившегося в непринятии мер по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Серебропольском, Лебединском, Большеромановском сельсоветах, а также выразившегося в непринятии мер по оборудованию ограждением места временного накопления твердых коммунальных отходов, определенное Постановлением администрации <адрес> от 26.03.2019г. № и расположенное на расстоянии 1950 метров на юго-восток от <адрес>, площадью 20,0760 га, с кадастровым номером 22:46:030301:688; обязать устранит указанные нарушения в срок: в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу в части определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу в части установки ограждения места временного накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца Гросс А.И. уточнила требования, просила признать незаконным бездействие администрации <адрес> по соблюдению требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части не определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Серебропольском, Лебединском, Большеромановском сельсоветах.

Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части не определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Серебропольском, Лебединском, Большеромановском сельсоветах в срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации Табунского сельсовета <адрес> по соблюдению требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.11322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в непринятии мер проведения обваловки места временного накопления твердых коммунальных отходов, определенное Постановлением <адрес> от 26.03.2019г. № и расположенное на расстоянии 1950 метров на юго-восток от <адрес>, площадью 20,0760 га, с кадастровым номером 22:46:030301:688.

Обязать администрацию Табунского сельсовета <адрес> устранить нарушения требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.11322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в непринятии мер проведения обваловки места временного накопления твердых коммунальных отходов, определенное Постановлением <адрес> от 26.03.2019г. № и расположенное на расстоянии 1950 метров на юго-восток от <адрес>, площадью 20,0760 га, с кадастровым номером 22:46:030301:688, в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО1, в судебном заседании пояснила, что с уточненными исковыми требованиями согласна.

Представитель административного ответчика Администрации Табунского сельсовета <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил установить срок до 6 месяцев, так как работы по обваловки возможно выполнить после того как растает снег.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Также определено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность органов местного самоуправления по организации деятельности по обращению с отходам следует из содержания п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который относит к вопросам местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению ), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённые постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определяют, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам(площадкам) накопления ТКО. Данное постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, что обуславливает обязательность к исполнению требований устанавливаемых им, в том числе в отношении органов местного самоуправления.

<адрес> в связи с выявленными нарушениями 06.06.2019г. в адрес главы <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением <адрес> от 04.07.2019г. № утверждена схема размещения мест накопления ТКО на территории <адрес> и <адрес>, согласно которому в границах <адрес> определены 73 места сбора отходов. Однако не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Серебропольском, Лебединском, Большеромановском сельсоветах.

Вопреки требованиям законодательства администрацией Табунского сельсовета <адрес> мер проведения обваловки места временного накопления твердых коммунальных отходов, определенного Постановлением администрации <адрес> от 26.03.2019г. № и расположенное на расстоянии 1950 метров на юго-восток от <адрес>, площадью 20,0760 га, с кадастровым номером 22:46:030301:688, не принято.

В соответствии с разделом III пунктом 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен быть размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу что, отсутствие разработанной утверждённой схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает требования федерального законодательства, ставит под угрозу формирование регионального реестра и схемы размещения мест (площадок), тем самым препятствует эффективной организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе осуществлению деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и ведёт к нарушению прав граждан по качественному оказанию услуги и начислению платы за оказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, уточненное административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по соблюдению требований ч.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части не определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Серебропольском, Лебединском, Большеромановском сельсоветах.

Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения требований ч.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части не определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Серебропольском, Лебединском, Большеромановском сельсоветах в срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации Табунского сельсовета <адрес> по соблюдению требований п.3.7 СанПиН 2.1.7.11322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в непринятии мер проведения обваловки места временного накопления твердых коммунальных отходов, определенное Постановлением <адрес> от 26.03.2019г. № и расположенное на расстоянии 1950 метров на юго-восток от <адрес>, площадью 20,0760 га, с кадастровым номером 22:46:030301:688.

Обязать администрацию Табунского сельсовета <адрес> устранить нарушения требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.11322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в непринятии мер проведения обваловки места временного накопления твердых коммунальных отходов, определенное Постановлением <адрес> от 26.03.2019г. № и расположенное на расстоянии 1950 метров на юго-восток от <адрес>, площадью 20,0760 га, с кадастровым номером 22:46:030301:688, в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21 января 2020г.

Судья Табунского районного суда В.В. Витько