Решение № 12-29/2018 12-29/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29/18


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2019 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Ковалев Н.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора города Каменск-Шахтинского по использованию и охране земель № от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением должностного лица ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала на него жалобу в суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы сослалась на то, что нарушений действующего законодательства, регулирующего правоотношения по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, ею не было допущено.

ФИО2 просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, также просило рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в судебном заседании жалобу поддержал. Кроме этого представил дополнения ФИО2 к жалобе, в которой она в обоснование своей невиновности в административном правонарушении также ссылается на то, что согласно статье 284 ГК РФ в период, когда земельный участок не используется по целевому назначению, не включается время, необходимое для освоения участка. Границы ее участка на публичной кадастровой карте были установлены неверно, что препятствовало ей в получении разрешительной документации на строительство, и данная кадастровая ошибка была устранена только в июне 2018 года, а установление границ земельного участка и их согласование относится к мероприятиям по освоению земельного участка.

Выслушав пояснения защитника ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как усматривается из материалов дела, в период с 11 сентября 2018 года по 12 сентября 2018 года государственным инспектором города Каменск-Шахтинского Ростовской области по использованию и охране земель выявлен факт неиспользования в течение более трех лет с момента возникновения 26 января 2005 года права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащего на праве собственности ФИО2

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и привлечения ее постановлением Главного государственного инспектора города Каменск-Шахтинского Ростовской области по использованию и охране земель, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ, в нем изложены все обстоятельства дела, которые правильно установлены при его рассмотрении.

Как протокол об административном правонарушении, так и постановление о назначении административного наказания, содержат указание на нормы закона, которые были нарушены ФИО2

Сведений об обстоятельствах, исключающих использование земельного участка по целевому назначению, заслуживающих внимания, не имеется.

Довод жалобы о том, что из периода неиспользования земельного участка подлежит исключению время, затраченное на освоение участка, в том числе и на устранение кадастровой ошибки, суд считает несостоятельным, поскольку этот временной период с 2005 года по 2018 год, якобы затраченный на эти цели, нельзя признать разумным.

Совершенно очевидно, что получив участок в собственность, ФИО2 длительное время бездействовала, мер к его использованию по целевому назначению не предпринимала, и по состоянию на август 2018 года разрешение на строительство ею так и не было получено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Следовательно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора города Каменск-Шахтинского по использованию и охране земель № от 20 сентября 2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ_________________