Решение № 12-64/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело № 12-64/2017


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Кадый 27 октября 2017 года

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Кондратенкова Т.С., при секретаре Аникиной Е.Н., с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности, по доверенности, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., рожденному в <адрес>, проживающему в <адрес>, назначено наказание по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 07 сентября 2017 года № ФИО2 признан виновным в том, что он, являясь арендатором многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, имея обязанность по проведению мероприятий по защите земель от зарастания, не допущению истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в нарушение ч.1 ст.78, п.3 ч.2 ст.13, п.3 ст.13, абз.2 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации; ст.ст.1 и 8 Федерально закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающих обязанности по использованию земельного участка и выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель от зарастания и иного негативного воздействия на окружающую среду, имея возможность соблюдать установленные требования, допустил зарастание земельного участка на контуре № площадью 400000 кв.м. древесно-кустарниковой растительностью (сосны, березы) и многолетней сорной растительностью различного видового состава, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В жалобе ФИО2 просит отменить постановление, ссылаясь на то, что в 2014 году им был заключен договор на долгосрочную аренду 65 га земель сельхоз назначения для ведения КФХ и заготовки кормов. Поля в тот момент были в запущенном состоянии, и он понимал, какая грандиозная работа ему предстоит. Взял в аренду сразу много земли, так как был намерен участвовать в программе Начинающий фермер, которая предполагала разведение в Костромской области КРС мясной породы и заготовку кормов. Он разработал бизнес план на получение гранта от АПК Костромской области, но не получил его. Также он решил «сыграть на опережение», чтобы землю не взял в аренду другой фермер. Все работы по оформлению земли платные и требуют немалых денег. Бюджет их семьи ограничен, в семье пятеро детей, им никто не помогал, субсидий и дотаций от государства на развитие сельского хозяйства они не получают. Но, несмотря на это, семья продолжает заниматься сельским хозяйством. За три года было вычищено 25 га, подсеяно трав 15 га, огорожено 9 га под пастбища, увеличено поголовье скота до 11 голов, закуплена подержанная техника для обработки земли. В дальнейшем планируют своими силами убирать растительность и кустарники. Все это нельзя назвать бездействием. Однако штрафы Россельхознадзора «Бьют по рукам».

В судебном заседании представитель ФИО2, по доверенности, его жена ФИО1 жалобу поддержала, по указанным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что считает обидным и несправедливым обвинять ФИО2 в бездействии, поскольку за три года работы, без помощи государства им было сделано очень много для развития КФХ. У них не было материальной возможности для привлечения посторонней рабочей силы. Они вдвоем с мужем расчищали поля от деревьев и кустарников, ухаживали за животными. Привели в порядок 25 га, которые находились ближе к дому, приступили к вырубке деревьев и на оставшихся 40 га, планировали в дальнейшем расширять площади обрабатываемых земель. Им просто не хватило времени до проверки привести все земли в надлежащее состояние.

Свидетель М.А.П. показал, что в 2014 году ФИО2 получил в аренду <...> га не обработанной земли, а заросшей деревьями и кустарниками. Имеющимися ресурсами за столь короткий срок он был не в состоянии обработать всю арендованную землю в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям просило рассмотреть жалобу без участия их представителя. В отзыве на жалобу Управление полагает доказанным наличие в действиях ФИО2 вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Факт нарушения им требований нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанности по использованию земельного участка установлен материалами дела и подтвержден надлежащими доказательствами.

Выслушав представителя заявителя ФИО1, свидетеля М.А.П., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей.

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.3 ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

На основании ч.3 ст.13 ЗК РФ, мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Согласно ст.8 ФЗ от 16.07.1998 г № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, арендаторы обязаны, в том числе: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с абз.2 ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с ч.1 ст.74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений несут административную ответственность в порядке установленную законодательством.

На основании ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно договора аренды земельного участка от 26 мая 2014 года № и кадастрового паспорта ФИО2 является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в контурах №,№ вблизи <адрес> ( л.д.№).

На основании Распоряжения Заместителя Руководителя Управления Росреестра по Костромской области от 20.04.2017г 308-434-р органом государственного надзора - межмуниципальным отделом по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении ФИО2, о чем составлен Акт проверки от 08.06.2017 года №. Согласно Акту ФИО2 на проверку не явился, уведомлен надлежащим образом (л.д.№).

В ходе проверки выявлены нарушения ФИО2 требований земельного законодательства Российской Федерации, предусмотренные ст.42 ЗК РФ, а именно: один контур земельного участка (№) площадью примерно 400000 кв.м. не используется по целевому назначению, частично зарос древесно-кустарниковой растительностью (л.д.№).

К Акту проверки приобщены фото таблица, схематический чертеж и обмер границ земельного участка от 08.06.2017г. На фотографии контура № отображена древесно-кустарная растительность. Согласно обмеру площадь контура № около 400000 кв.м. (л.д.№).

Определением о принятии материалов проверки к производству начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 13 июля 2017 года № в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, которое передано к производству государственному инспектору отдела земельного надзора ФИО3 (л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подготовлено уведомление для ФИО2 о времени и месте осмотра земельного участка с кадастровым номером №, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, для участия в осмотре и дачи пояснения по делу, составления административного протокола (л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок осмотрен Государственным инспектором ФИО3 с участием ФИО2 В ходе осмотра установлено, что два контура (№ и №) площадью 255089 кв.м. используются для сельскохозяйственного производства – для сенокошения и пастбища. Контур № площадью примерно 400000 кв.м. зарастает на всей площади древесно-кустарниковой растительностью (сосны, березы) и многолетней сорной растительностью различного видового состава (л.д.№).

Акт осмотра от 31.07.2017г, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

В протоколе об административном правонарушении от 25 августа 2017 года №, составленного государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО4 отражены результаты осмотра, проведенного по материалам плановой проверки муниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Согласно протоколу ФИО2 не выполнил обязанности по защите земельного участка от зарастания древесно-кустарниковой растительностью и многолетней сорной растительностью различного видового состава, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (л.д.№).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается Актом проверки, фото таблицей, схемой земельного участка к нему; Актом осмотра, фото таблицей; договором аренды земельного участка, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, протоколом об административном правонарушении.

Вместе с тем, ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, имеет пятерых несовершеннолетних детей, что следует признать смягчающими обстоятельствами.

В соответствии с ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью стать КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на физических лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также имущественное положение ФИО2, наличие у него на иждивении пятерых несовершеннолетних детей, назначенный ему административный штраф следует снизить до 10000 рублей.

Руководствуясь, ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 07 сентября 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, изменить. Административный штраф снизить до 10000 рублей.

В остальной части постановление от 07 сентября 2017 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.С.Кондратенкова