Решение № 2А-3086/2025 2А-3086/2025~М-2613/2025 М-2613/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-3086/2025

Дело № 2а-3086/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-005610-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город-курорт Анапа. «29» октября 2025 г.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Зайцевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды.

Административный иск мотивирован тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, площадью застройки 109,5 кв.м., кадастровый №. Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства объектов малоэтажной жилой застройки, по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием г.-к. Анапа. Земельный участок ранее был предоставлен ЖСК «Новатор» для строительства объектов малоэтажной застройки. Далее, земельный участок по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 10.09.2004 г. был передан ФИО1, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЖСК «Новатор» и ФИО1, последняя начала строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Объект незавершенного строительства был начат строительством на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЖСК «Новатор» администрацией муниципального образования г.-к. Анапа, на основании распоряжения главы муниципального образования г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.

Постановлением администрации муниципального образования г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № отменено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ Однако, на момент отмены разрешения на строительство, индивидуальный жилой дом уже был построен, что подтверждается техническим заключением №. Административный истец исправно вносила арендную плату по договору аренды земельного участка, однако по окончании договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования г.-к. Анапа отказала последней в продлении аренды.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в очередной раз обратилась в администрацию муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, сроком на 5 лет, для завершения строительство. В нарушение ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, администрация муниципального образования г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений отказала ФИО1 в заключении договора аренды, ссылаясь на отмену разрешения на строительство (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Полагают, что названный отказ нарушает законные интересы и права ФИО1, так как строительство объекта недвижимости было начато на основании разрешительной документации, и последняя не является причиной его отмены.

Ссылаясь на приведенное, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ; Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства объектов малоэтажной жилой застройки, по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет, для завершения строительства.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела, равно как и доказательств уважительности неявки, суду не представлено.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая по доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ представила заявление, которым просила рассмотреть административный иск в свое отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Администрация муниципального образования г.-к. Анапа надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. От представителя Администрации муниципального образования г.-к. Анапа – ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в удовлетворении административного иска ФИО1 просила отказать. В письменных возражениях на административное исковое заявление, ссылаясь на отмену ранее выданного разрешения на строительство, а также на наличие земельного спора между ФИО4 и ФИО1, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования г.-к. Анапа, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, от ФИО3, одновременно являющейся представителем заинтересованного лица, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, в письменных возражениях на административное исковое заявление, в иске ФИО1 просили отказать.

Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по делу.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома (объект незавершенный строительством), назначение: жилое, общая площадь застройки 109,5 кв.м., степень готовности – 19 %, лит. А, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности административного истца зарегистрировано в сведениях ЕГРН (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, основание – Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 (через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>) обратилась в адрес главы муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства объектов малоэтажной жилой застройки, по адресу: <адрес> ФИО1, сроком на 5 лет, для завершения строительства.

Ответом Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № указано на отсутствие правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа сообщено, что документом-основанием для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:37:0105017:186 послужило разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией муниципального образования г.-к. Анапа. Однако, на основании протеста Анапской межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования г.-к. Анапа издано постановление № «Об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №». В названном ответе также указано, что в ходе визуального осмотра специалистами администрации муниципального образования г.-к. Анапа установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположен по межевой границе с земельным участком по адресу: <адрес>, что носит признаки нарушения правил землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, утв. решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), в части несоблюдения норм отступов.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает срок для обращения в суд не пропущенным.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 ЗК РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующее земельное законодательство Российской Федерации предусматривает право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.-к. Анапа и Жилищно-строительным кооперативом «Новатор» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № в отношении земельного участка общей площадью 20002 кв.м., категория земель – земли поселений, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон «Анапский», кадастровый №, №, для строительства объектов малоэтажной жилой застройки, сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из доводов, изложенных административным ответчиком в письменных возражениях, в 2012 г. по заявлению председателя ЖСК «Новатор» кадастровым инженером были проведены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:37:0105017:26 на 17 самостоятельных.

ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Новатор» и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласованный со стороны Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа. Согласно п. 1 указанного договора о передаче прав и обязанностей, ЖСК «Новатор» передает, а ФИО1 принимает права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:37:0105017:264, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства объектов малоэтажной жилой застройки. Договор о передаче прав и обязанностей был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, № регистрации – 23-23-26/48/2012-239 от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования г.-к. Анапа в адрес ЖСК «Новатор» выдано разрешение на строительство за № (объект капитального строительства – индивидуальный трехэтажный жилой дом), расположенного по адресу: 353423, <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес>. Срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, постановлением Администрации муниципального образования г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях приведения правовых актов администрации муниципального образования г.-к. Анапа в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, распоряжением администрации муниципального образования г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования г.-к. Анапа», на основании протеста Анапской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на строительство индивидуального трехэтажного жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - отменено.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО, часть 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствие его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Аналогичная правовая позиция отражена в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Администрации муниципального образования г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ (об отмене разрешения на строительство), в установленном законом порядке не оспорено, не отменено, незаконным не признано.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве основания к такому отказу обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что разрешение на строительство на земельном участке по адресу: <адрес> было отменено постановлением Администрации муниципального образования г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что объект незавершенного строительства, принадлежащий административному истцу, расположенный на указанном земельном участке, возведен на основании ненадлежащих разрешительных документов, что является основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства в порядке пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 года.

Председательствующий: