Решение № 2А-788/2025 2А-788/2025(2А-8165/2024;)~М-7305/2024 2А-8165/2024 М-7305/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-788/2025

Копия дело № 2а-788/2025г.

УИД: 16RS0050-01-2024-015372-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка и восстановлении нарушенных прав.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к ИК МО г.Казани и Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани (далее – административный ответчик) о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления и представленных ранее уполномоченному органу документов, указав в обоснование требований, что административный истец владеет и пользуется жилым домом, расположенным <адрес> имеет право на предоставление земельного участка для его эксплуатации согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Отказ Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность не обоснован; фактические и правовые основания для отказа в оспариваемом решении не приведены. Жилой дом построен до 1998 года, достоверных данных, свидетельствующих об обратном, не имеется. Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, нарушающим его права на получение в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, возведённый до 14.05.1998. Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве: административного соответчика – заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2; в качестве заинтересованных лиц - муниципальное казённое учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного муниципального образования города Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), муниципальное казённое учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного муниципального образования города Казани» (далее – Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), специалист Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3, кадастровый инженер ФИО4, филиал акционерного общества «Сетевая компания» «Казанские электрические сети», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», муниципальное унитарное предприятие города Казани «Водоканал», акционерное общество «Международный Аэропорт «Казань», правообладатели смежных земельных участков по отношению к испрашиваемому в собственность: ФИО5 (земельный участок с кадастровым номером №), ФИО6 (земельный участок с кадастровым номером №).

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), в суд настоящее административное исковое заявление направлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), то есть в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее – Федеральный закон «О введении в действие ЗК РФ») предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ»).

Согласно пункту 4 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 5 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В силу пункта 6 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г. по иску ФИО1 к ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> инвентарный № (л.д. 39,40).

Указанный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 16:50:171780:14, имеющего статус архивный, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - под индивидуальный жилой дом (л.д. 86).

По данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно карт градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером 16:50:171780:14 расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1). На рассматриваемую территорию утверждённый проект планировки отсутствует (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО7 обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 916 кв.м., на котором возведён индивидуальный жилой <адрес> года постройки (л.д. 48, 49).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого жилым домом <адрес> отказано, со ссылкой на пункт 2 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ», согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (л.д. 68).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статьях 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В данном случае в оспариваемом ответе административными ответчиками не названо какое-либо правовое основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка из числа, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 8 статьи 39.15, а также подпунктами 1-25 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактически заявление по существу не рассмотрено, что нарушает права административного истца на рассмотрение его заявления (обращения) по существу в установленном законом порядке, принимая во внимание, что заявители обращения должны быть проинформированы о правовых основаниях принятого органом местного самоуправления решения и иметь возможность устранить допущенные нарушения.

Факт нахождения жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подтверждается схемой расположения индивидуального жилого дома на земельном участке (л.д. 28).

Данный жилой дом возведён в 1988 году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что однозначно следует из установочно-мотивировочной части вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г. по иску ФИО1 к ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, которым за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> инвентарный № (л.д. 39,40).

Представлен технический паспорт на указанный жилой дом, составленный по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-59).

Таким образом, принадлежность жилого дома по адресу: <адрес>, 1988 года постройки, административному истцу установлена.

Административными ответчиками не представлено достоверных доказательств возведения жилого дома после ДД.ММ.ГГГГ, либо владения им иным лицом.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что жилой дом возведён до ДД.ММ.ГГГГ, расположен в границах населённого пункта, административный истец использует дом для постоянного проживания, право собственности на дом за иными лицами отсутствует, следовательно, пользователь ФИО1 имеет право на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, 1988 года постройки.

При этом фактических и правовых оснований оспариваемое решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка не содержит.

В силу изложенного, решение Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка нельзя признать законным, данный отказ нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, суд находит административный иск в указанной части о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Поскольку вопрос отмены решения органа местного самоуправления не входит в компетенцию суда, так как суд не является вышестоящим государственным органом по отношению к административному ответчику и у суда отсутствуют полномочия по отмене решения органа местного самоуправления, суд может признать незаконным решение государственного органа, а не отменить. В силу чего требование административного истца об отмене оспариваемого решения удовлетворению не подлежит.

Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путём возложения на Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани обязанности в пределах полномочий, установленных законом, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

С учётом изложенного, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленного административным истцом требования об обязании административных ответчиков предоставить в его собственность бесплатно земельный участок на основании заявления и ранее представленных документов, поскольку суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, при этом суды не вправе подменять полномочия органов исполнительной власти, наделённых правом распоряжения земельными участками.

На основании изложенного, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений <адрес> ФИО2

Обязать ИК МО г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных законом, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И.Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025.