Решение № 12-915/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-915/2019

Дело №12-915/2019

25RS0007-01-2019-002307-87


РЕШЕНИЕ

27 августа 2019 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> края ФИО1, рассмотрев жалобу представителя АО «Дальневосточная генерирующая компания» на постановление Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – АО «Дальневосточная генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и к нему применено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

АО «ДГК» с указанным постановлением не согласно, его представителем подана жалоба, из которой следует, что при привлечении АО "ДГК" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ Росприроднадзором нарушены общие правила привлечения к административной ответственности и принцип недопустимости привлечения к ответственности дважды (трижды) за одно и тоже нарушение, т.к. Росприроднадзором составлено три протокола - по числу объектов с технологическим оборудованием, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, принадлежащие одному юридическому лицу и входящих в структуру одного филиала "Приморская генерация". Полагает, что в данном случае, Обществом совершены однородные деяния, которые должны быть квалифицированы в рамках одного состава правонарушения. Кроме того, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение утверждены АО "ДГК", в рассматриваемом деле имеет место несвоевременное предоставление технического отчета, что образует состав иного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. Таким образом, при вынесении постановления административным органом неправильно квалифицированы действия юридического лица. Также, при назначении наказания обществу, не учтены имущественное и финансовое положение АО "ДГК", с учетом которых возможно снижение наказания ниже низшего. Просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить; в случае неудовлетворения жалобы в полном объеме, применить справедливое и соразмерное наказание в виде ниже низшего предела санкции, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб.

Представитель АО "ДГК", действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Представитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату привлечения к административной ответственности) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее положения нормативных актов приведены в редакции, действующей на дату привлечения к административной ответственности) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида и лимитов на их размещение, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты, установлены Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50.

Из названного Порядка следует, что проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Пунктом 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50, предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Минприроды России.

Согласно п.12 Порядка, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления. Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В судебном заседании установлено, что приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-н АО "ДГК" филиал "Приморская генерация" структурное подразделение Приморские тепловые сети (фактический адрес: промплощадка №, <адрес>; промплощадка №, <адрес>) утверждены нормативы образования отходов и лимиты на из размещение сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, технический отчет за период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю не предоставлен, что не оспаривалось представителем АО "ДГК" в судебном заседании.

Привлекая АО «ДГК" к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ; Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской АО "ДГК" с отметкой о ее принятии Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя АО «ЦСД», иными материалами дела.

Доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Довод представителя АО "ДГК" о том, что действия юридического лица неверно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.2 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку объективную сторону вменяемого правонарушения образует деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, при этом объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения АО "ДГК" ст.18 ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50, следовательно, бездействие АО "ДГК", выразившееся в непредставлении в установленный нормами действующего законодательства срок технического отчета, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена стю.8.2 КоАП РФ.

Данных, свидетельствующих о том, что АО "ДГК" дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение (что недопустимо в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), из материалов дела не усматривается, поскольку постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок технического отчета по утвержденным нормативам образования отходов и лимитов на их размещение в отношении объектов промплощадка №, <адрес>; промплощадка №, <адрес>, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который должен быть предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок технического отчета по нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным АО "ДГК" Филиал "Приморская генерация" структурное подразделение Артемовская ТЭЦ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который должен быть предоставлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок технического отчета по утвержденным нормативам образования отходов и лимитов на их размещение в отношении объекта: промплощадка по адресу: <адрес>, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который должен быть предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ,

Таким образом, квалифицировать допущенное АО "ДГК" бездействие как одно правонарушение оснований не имеется, поскольку бездействие допущено юридическим лицом по разным объектам и в разное время.

В связи с чем, правовых оснований для отмены постановления Управления Росприроднадзорапо Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «ДГК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного Обществу наказания, о чем заявитель просит в жалобе.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Предоставленные АО "ДГК" в материалы дела бухгалтерские документы подтверждают сложное финансовое положение Общества. Также суд принимает во внимание, что деятельность АО "ДГК" направлена на обслуживание коммунальной инфраструктуры, относящейся к системам жизнеобеспечения, проведение работ по ремонту энергетического оборудования для поддержания стабильной работы в осенне-зимние периоды требует значительных затрат.

В связи с чем, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, его последствий, финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица суд приходит к выводу, что назначенное АО ДГК" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу АО «Дальневосточная генерирующая компания» удовлетворить в части.

Постановление Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО "Дальневосточная генерирующая компания" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ изменить путем снижения административного штрафа со 100 000 руб. до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Ленинского районного суда

<адрес> ФИО1