Решение № 2-3026/2017 2-3026/2017~М-2288/2017 М-2288/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-3026/2017

№2-3026/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 30 мая 2017 года

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Слиповичевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Толокольниковой О.А.,

представителя истца ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области к ФИО3, ФИО2, ФИО6 о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении из него с предоставлением другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в суд с иском к ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО7, о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении из него без предоставления другой жилой площади, указав, что решением комиссии по вопросам предоставления помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Оренбургской области от ... (Протокол N) ответчику, как сотруднику милиции, в порядке очередности поданных рапортов было предоставлено во временное владение и пользование служебное жилое помещение по адресу: ... общей площадью ... кв.м.

С ответчиками были заключены договоры найма служебного жилого помещения от ... N на ... года и от ... N на ... год.

Данное жилое помещение является собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от ... N) и закреплено на праве оперативного управления за УМВД России по Оренбургской области (свидетельство о государственной регистрации права от ... N).

Распоряжением МВД России от .... N данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебному жилому помещению для предоставления сотрудникам органов внутренних дел по договору найма на период прохождения службы.

На момент распределения служебных квартир ответчик проходил службу в ОМОН УМВД России по Оренбургской области.

Приказом от ... N N ответчик уволен из органов внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 ФЗ «О службе в органе внутренних дел» (по состоянию здоровья).

Так, в настоящее время ответчик прекратил служебные отношения с истцом, соответственно основания предоставления ему служебного жилого помещения отсутствуют, вместе с тем он не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления ему иного жилого помещения, так как имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет.

Истец просил суд:

Прекратить право пользования ответчиков служебным жилым помещением по адресу: ... выселить из указанного помещения с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: ..., комнаты ... в общежитии ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области».

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга к участию в деле привлечено в качестве третьего лица ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области».

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные первоначальные требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что спорная квартира предоставлялась ответчикам как служебная, на период трудовых отношений. В настоящее время трудовые отношения прекращены и спорная квартира должна быть предоставлена действующим сотрудникам органов внутренних дел. Так как в силу действующего законодательства семья ответчиков не может быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления иной жилой площади, то для проживания ответчиков предлагаются комнаты в общежитии.

Ответчики ФИО3, ФИО2, представитель ответчика ФИО3 – ФИО4, возражали против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на невозможность такого переселения в силу действующего законодательства и отсутствие у истца для этого каких либо уважительных причин. Пояснили суду, что в случае переселения будет нарушено право ответчиков на жилище.

Представитель третьего лица ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что в случае их удовлетворения, ответчикам будут предоставлены для проживания указанные комнаты в общежитии.

Прокурор полагал невозможным удовлетворение заявленных требований.

Орган опеки и попечительства в судебном заседании не присутствовали, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Решением комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УВМД по Оренбургской области от .... (Протокол N) ответчику как сотруднику полиции в порядке очередности поданных рапортов было предоставлено во временное владение и пользование служебное жилое помещение по адресу: ....

Указанная квартира согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от ... N и свидетельств о государственной регистрации права находится в собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за истцом.

Между истцом и ответчиками были заключены договоры найма служебного жилого помещения от ... N на 2 года и от ... N на 1 год.

Распоряжением министерства внутренних дел РФ от ... N данная квартира включена в специализированный жилой фонд и присвоен статус служебной.

Приказом от ... N N ответчик ФИО3 уволен из органов внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 ФЗ «О службе в органе внутренних дел» (по состоянию здоровья).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Государственный жилищный фонд в зависимости от целей его использования подразделяется на:

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

а также иные виды жилищного фонда согласно части 3 статьи 19 ЖК РФ.

Согласно положений статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Таким образом, жилищный фонд социального использования предназначен для постоянного проживания граждан и членов их семьи без установления какого либо срока проживания.

Часть 1 статьи 92 ЖК РФ относит служебные жилые помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статья 99 ЖК РФ устанавливает, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы и т.д. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как видно из приведенных положений служебные жилые помещения предоставляются на ограниченный период, обусловленный наличием трудовых отношений или службы. Прекращение трудовых отношений или службы ведет к прекращению договора найма служебного жилого помещения и соответствующего права пользования лиц, которым служебное жилое помещение предоставлялось для проживания.

В соответствии с положениями статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 102 определяет, что переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Часть 2 статьи 103 ЖК РФ определяет, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Сторонами не оспаривалось, что на момент увольнения ответчика из органов внутренних дел выслуга лет ФИО3 составляла 31 год 04 месяца 02 дня в календарном исчислении.

Согласно разъяснениям данным в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статья 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.

Таким образом, в силу приведенных норм закона и практики их применения ФИО3 не может быть выселен из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Между тем, предлагаемое истцом к переселению ответчиков жилое помещение по ... отнесено к жилым помещениям в общежитии ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области», что не соответствует приведенным положениям закона и практике их применения.

Кроме того, суд также учитывает, что жилые помещения в общежитиях согласно статье 94,105 ЖК РФ имеют целевой характер их использования и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Между тем, судом установлено, что ни ответчик, ни члены его семьи не являются действующими сотрудниками органов внутренних дел или подведомственных ему организаций.

Следовательно, вселение ответчиков без наличия на то законных оснований в жилое помещение в общежитии будет прямо противоречить положениям статей 94 и 105 ЖК РФ. Между тем решение суда по данному делу должно соответствовать требованиям закона и не противоречить ему.

Доводы истца о том, что в ведении ответчика отсутствуют жилые помещения фонда социального использования не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения заявленных истцом требований по причине их несоответствия требованиям закона.

Следовательно, ответчик и члены его семьи, до предоставления им иного жилого помещения жилого фонда социального использования сохраняют право пользования спорным жилым помещением в силу прямого указания закона и выселению из спорного жилого помещения не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области к ФИО3, ФИО2, ФИО6 о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении из него с предоставлением иного жилого помещения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 16.06.2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 17.07.2017 года.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.