Решение № 2А-565/2021 2А-565/2021~М-394/2021 М-394/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-565/2021

Дело № 2а-565/2021 27RS0014-01-2021-000542-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 09 июня 2021 года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шорохова С.В.,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

с участием административного истца ВДД, принимающего участие в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи, представителя административных ответчиков ЛВВ,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ВДД к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ВДД обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю (далее также – ФКУ «ИК № 5») о взыскании компенсации за нарушение условий содержания указав в обоснование заявленных исковых требований, что отбывает наказание в ФКУ ИК-5 г. Советская Гавань, и как осужденный, отбывающий наказание в исправительной колонии, должен быть обеспечен правом на помывку не менее 2 раз в семь дней и еженедельной сменой нательного и постельного белья. Во время содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ШИЗО и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПКТ не проводилась дезинфекция и дератизация, содержался в одиночной камере. На основании изложенного ВДД просил взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 720 000 рублей.

Также, им в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю РФ был направлен исполнительный лист№ от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный лист был направлен в адрес ФКУ ИК - 5 ДД.ММ.ГГГГ и получен им ДД.ММ.ГГГГ, однако ему исполнительный лист не вручен.

Судом на основании части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании ВДД поддержал требования, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства дополнительно пояснив, что исполнительный лист им получен только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ЛВВ иск не признала, пояснила суду, что согласно ответа Министерства финансов Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. исполнительный лист№ от ДД.ММ.ГГГГ был направлен Управлением Федерального казначейства РФ в адрес ФКУ ИК - 5 - ДД.ММ.ГГГГ. Данный исполнительный лист вручен ВДД ДД.ММ.ГГГГ. о чем имеется его подпись в журнале получения документов осужденными. В настоящее время вышеуказанный исполнительный лист находится у истца, который имеет возможность получить моральную компенсацию в соответствии с данным исполнительным документом. Фактов воспрепятствования ФКУ ИК - 5 праву ВДД на получение им денежной компенсации не имелось.

Так же, ВДД в своем исковом заявлении указал, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в камере ШИЗО №, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в камере ПКТ №. Кроме этого истец заявил, что в камерах ШИЗО не проводятся мероприятия по проведению дезинфекции и дератизации помещений. Однако, согласно журнала по заключительной плановой обработке помещений путем орошения, дезинфекция проводится регулярно во всех помещениях ИК - 5. в том числе камер ШИЗО и ПКТ. Дератизация проводится собственными силами администрации исправительного учреждения. Насекомых и грызунов в помещениях исправительного учреждения не имеется. Так же осужденный ВДД заявил, что нарушено его право на еженедельную помывку а также смену пастельного и нательного белья. Однако, данное право истца не нарушается, все осужденные обеспечиваются пастельными принадлежностями и правом помывке не реже 1 раза в неделю. Истец ВДД в своем исковом заявлении указал, что он длительное время находится в одиночном содержании в камере ШИЗО и ПКТ. Однако, согласно книги учета осужденных содержащихся в ШИЗО и ПКТ, ВДД не всегда содержится в одиночном содержании. Кроме этого. Все осужденные, которые содержались вместе с ВДД, после этого покушались на членовредительство. Администрация в этом видит вину ВДД. Заявленная к взысканию компенсация за нарушение установленных законодательством РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении чрезмерна и не соответствует принципам разумности и справедливости.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, нахожу иск подлежащим частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ВДД отбывает наказание в ФКУ ИК-5 г. Советская Гавань. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в камере ШИЗО №, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в камере ПКТ №.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением сторон, карточкой учета обеспечения вещевым довольствием и постельными принадлежностями.

Согласно статье 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

На основании части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно частей 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 25.12.2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц может, в частности, свидетельствовать невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 УИК РФ).

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

На основании ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

В соответствии с п. 13 Правил, осужденные имеют право на охрану здоровья.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказания России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п. 21 Правил, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказания России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

Как указано в постановлении Европейского Суда по делу "А. и другие против Российской Федерации" возможность еженедельного посещения банных объектов не может обеспечить заключенному адекватную возможность поддержания личной гигиены. Ограничение доступа заключенных к банным объектам одним разом в неделю означает, что им отказывают в возможности надлежащего мытья.

Как утверждает ответчик, ВДД обеспечивался постельными принадлежностями и помывкой не реже 1 раза в неделю.

В соответствии с п.2.7 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 08.11.2001 года № 18/29-395, помывку осужденных, учет посещения ими бани и замену нательного и постельного белья организует старшина отряда, а начальник отряда проверяет полноту охвата помывкой осужденных и замены белья в дни помывок.

Доказательств наличия такого учета, из которого следовало бы исполнение ответчиком Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части реализации истцом права на помывки в бане 2 раза в течение 7 дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья, ответчиком не представлено.

При этом, при определении размера компенсации суд учитывает, что при проведении прокурорской проверок осужденных в ШИЗО и ПКТ данные обстоятельства прокурору не осужденными не высказывались. Также не установлено, что осужденные содержатся в одиночных камерах. Вопреки доводам истца Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не обязывают находиться осужденным в помещениях только по нескольку человек. Согласно журнала по заключительной плановой обработке помещений путем орошения, дезинфекция раствором хлора проводится регулярно во всех помещениях ИК – 5, в том числе камер ШИЗО и ПКТ.

В силу пунктов 13 и 62 Правил осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 Правил ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Судом установлено, что исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен Управлением Федерального казначейства РФ в адрес ФКУ ИК - 5 - ДД.ММ.ГГГГ. Данный исполнительный лист вручен ВДД только ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах административным ответчиком допущены нарушения условий содержания осужденных в исправительном учреждении, поскольку в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-5 не соблюдались условия содержания ВДД в этом учреждении, выразившемся в несвоевременном вручении поступившего ВДД исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение прав истца на помывку не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Сам по себе данный факт является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что, в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, является основанием для признания требований истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

При определении размера компенсации суд учитывает длительность нарушения прав истца, вид права, который был нарушен ответчиком, в связи с чем определяет размер компенсации в сумме 1 000 рублей.

В силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

По смыслу статей 125 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступают главные распорядители соответствующих бюджетных средств. При этом в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, по смыслу закона, по искам о возмещении причиненного в результате действий (бездействия) сотрудников уголовно-исполнительной системы вреда за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств, в связи с чем компенсация за нарушение условий содержания подлежит взысканию в пользу истца с ФСИН России.

Согласно ст. 101 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ВДД удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в нарушении пункта 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295, при вручении исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ, а также выразившееся в необеспечении права ВДД на еженедельную смену нательного и постельного белья не менее двух раз в семь дней в период содержания в ШИЗО и ПКТ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ВДД компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 000 (одна тысяча) рублей. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (11.06.2021) через Советско-Гаванский городской суд.

Судья С.В. Шорохов