Решение № 2А-1180/2024 2А-1180/2024~М-1112/2024 М-1112/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-1180/2024

Дело № 2а-1180/2024

10RS0006-01-2024-001376-90


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 23 декабря 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду.

В иске истец ссылается на тот факт, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования». Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало ФИО1 предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство с заявлением, в котором просила Министерство обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, и о внесении в ЕГРН изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» после постановки на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство в адрес истца направило выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № (далее – КН №), где вид разрешенного использования земельного участка не изменен, указан «для сельскохозяйственного использования».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением (исх. №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН №.

До настоящего момента какого-либо ответа или решения по данным заявлениям административный истец не получила. С момента подачи заявления в адрес Министерства прошло более трех месяцев, что свидетельствует о нарушении сроков рассмотрения заявления Министерством. Бездействие Министерства привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы права, административный истец просила признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в непринятии действий по внесению в ЕГРН изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу обратиться в регистрирующий орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство в течение семи дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть заявление исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу направить ответ/договор в адрес заявителя на заявление исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес подведомственного Министерству учреждения ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» поступило заявление ФИО1 (вх. №) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН №. Также, ДД.ММ.ГГГГ в адрес подведомственного Министерству учреждения ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» поступило заявление ФИО1 (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка с КН №. Решение по заявлениям истца Министерством не принят, находятся на рассмотрении. Министерство признает исковые требования в полном объеме и просит применить положения ст. 333.40 НК РФ, регулирующие возможность уменьшения государственной пошлины.

Заинтересованное лицо, представитель ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве, принятие решений по вопросам предоставления земельных участков в аренду и изменения вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции Министерства.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В силу пп. «г» п. 1 того же Постановления процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>; категория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «для сельскохозяйственного использования). Пунктом 2 распоряжения ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство с ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство с заявлением, в котором просила Министерство обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, и о внесении в ЕГРН изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» после постановки на государственный кадастровый учет.

Указанному заявлению ФИО1 присвоен вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ в части осуществления кадастрового учета земельного участка удовлетворено. Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен с присвоением земельному участку кадастрового номера №.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН №.

Указанному заявлению административным ответчиком присвоен вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик в ответ на запрос суда указал, что заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) находятся на рассмотрении. Административный иск признал в полном объеме.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что до настоящего времени решения по заявлениям административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в части разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка в аренду, не приняты, ответы заявителю не направлены.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы, Министерством достоверных и допустимых доказательств в подтверждение соблюдения сроков рассмотрения заявлений административного истца, а также недопущения факта бездействия не представлено. Административный ответчик признал административный иск в полном объеме.

Таким образом, административный иск в части признания незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившегося в нерассмотрении в установленные сроки и непринятии решений по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в части разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, административный истец в иске, наряду с требованиями о признании незаконным бездействия, просил обязать Министерство обратиться в регистрирующий орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушенное право административного истца, по мнению суда, подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности по принятию решений по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и направлению ответов в адрес заявителя.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности по обращению в Управление Росреестра по РК в целях внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящий момент заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования не рассмотрено, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка административным ответчиком не принималось.

С учетом срока бездействия административного ответчика, а также объема предстоящей работы суд полагает разумным для принятия решения по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и направления ответов в адрес заявителя установить административному ответчику месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Вместе с тем, суд полагает необходимым учесть, что административный ответчик иск в части незаконного бездействия признал в полном объеме, что подтверждается заявлением уполномоченного представителя, приобщенным к материалам дела.

Согласно абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Учитывая, что административный ответчик иск признал, 4 200 рублей (70% от 6 000) оплаченной государственной пошлины подлежат возврату в пользу ФИО1, 1 800 рублей - взысканию с ответчика.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в непринятии решений по заявлениям ФИО1:

от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в части изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с КН №;

от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1:

от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в части изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №;

принять по заявлениям решения и направить ответы в адрес заявителя.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 800 (одна тысяча восемьсот) рублей.

Возвратить ФИО1 4 200 (четыре тысячи двести) рублей уплаченной государственной пошлины при подаче иска в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение принято 15.01.2025.