Решение № 12-6/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 12-6/2023

Дело № 12-6/2023

УИД 46RS0021-01-2023-000340-32


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Кшенский 27 сентября 2023 года

Судья Советского районного суда Курской области Хмелевской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении областного казенного учреждения «Курскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 305004, <адрес>) привлечённого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступившее с жалобой ОКУ «Курскавтодор» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Советского судебного района Курской области – мирового судьи судебного участка Медвенского судебного района Курской области ФИО1 от 24 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

25 мая 2023 года в 11 часов 40 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки на участках автомобильных дорог за состоянием улично-дорожной сети Советского района Курской области выявлено несоблюдение ОКУ «Курскавтодор» требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: на участке автомобильной дороги с 0 км+000 м по 11 км+000 м «Курск-Борисоглебск-Кшенский-граница Липецкой области-Кшень-Панское» на всём протяжении отсутствует дорожный знак 6.13 (километровый знак), горизонтальная дорожная разметка плохо различимая, на 2 км+950 м на автобусном павильоне отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса или троллейбуса), на кривых большого радиуса отсутствует дорожный знак 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота); на участке автомобильной дороги с 0 км+ 000 м по 7 км+000 м «Курск-Касторное-Ледовское-граница с Орловской областью» на всём участке автодороги имеется плохо различимая горизонтальная дорожная разметка, на кривых большого радиуса отсутствует дорожный знак 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), на 5 км+600 м указанной дороги на автобусном павильоне отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), что является нарушением соответствующих ГОСТов.

В связи с чем 30 мая 2023 года начальником ОГИБДД Отд МВД России по Советскому району Курской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОКУ «Курскавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушений.

24 июля 2023 года старшим инспектором БДД ОГИБДД Отд МВД России по Советскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОКУ «Курскавтодор».

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Советского судебного района Курской области – мирового судьи судебного участка Медвенского судебного района Курской области ФИО1 от 24 августа 2023 года областное казенное учреждение «Курскавтодор» (далее по тексту – ОКУ «Курскавтодор») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОКУ «Курскавтодор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали, не оспаривая совершение ОКУ «Курскавтодор» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просили постановление от 24 августа 2023 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, полагая, что установленный законом срок привлечения к административной ответственности истёк 22 августа 2023 года.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, его участие не признано судом обязательным.

С учетом вышеизложенного полагаю возможным рассмотреть жалобу ОКУ «Курскавтодор» в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Заслушав защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и изучив материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующему:

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется положениями статей 26.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым по делу об административном правонарушении проверяется обоснованность вынесенного постановления и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех; субъектами указанного административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Государственный Стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что 25 мая 2023 года в 11 часов 40 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки на участках автомобильных дорог за состоянием улично-дорожной сети Советского района Курской области выявлено несоблюдение ОКУ «Курскавтодор» требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: на участке автомобильной дороги с 0 км+000 м по 11 км+000 м «Курск-Борисоглебск-Кшенский-граница Липецкой области-Кшень-Панское» на всём протяжении отсутствует дорожный знак 6.13 (километровый знак), горизонтальная дорожная разметка плохо различимая, на 2 км+950 м на автобусном павильоне отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса или троллейбуса), на кривых большого радиуса отсутствует дорожный знак 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота); на участке автомобильной дороги с 0 км+ 000 м по 7 км+000 м «Курск-Касторное- Ледовское- граница с Орловской областью на всём участке автодороги имеется плохо различимая горизонтальная дорожная разметка, на кривых большого радиуса отсутствует дорожный знак 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), на 5 км+600 м указанной дороги на автобусном павильоне отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), что является нарушением соответствующих ГОСТов.

В связи с чем 30 мая 2023 года начальником ОГИБДД Отд МВД России по Советскому району Курской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОКУ «Курскавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушений.

24 июля 2023 года старшим инспектором БДД ОГИБДД Отд МВД России по Советскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОКУ «Курскавтодор».

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Советского судебного района Курской области – мирового судьи судебного участка Медвенского судебного района Курской области ФИО1 от 24 августа 2023 года областное казенное учреждение «Курскавтодор» (далее по тексту – ОКУ «Курскавтодор») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера в размере 100000 рублей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Состоявшееся постановление мирового судьи о назначении административного наказания нельзя признать законным по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении судьей, составляет девяносто календарных дней.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Следовательно, срок привлечения ОКУ «Курскавтодор» к административной ответственности за совершение им 25 мая 2023 года административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начал своё исчисление с 25 мая 2023 года и истёк 22 августа 2023 года, в то время как обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 24 августа 2023 года.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

При вынесении оспариваемого постановления о привлечении ОКУ «Курскавтодор» к административной ответственности мировой судья допустила нарушение положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не прекратив производство по делу.

Таким образом, жалоба подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОКУ «Курскавтодор» прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка Советского судебного района Курской области – мирового судьи судебного участка Медвенского судебного района Курской области ФИО1 от 24 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного казенного учреждения «Курскавтодор» отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного казенного учреждения «Курскавтодор» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу областного казенного учреждения «Курскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 305004, <адрес>) удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.С. Хмелевской