Постановление № 5-231/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-231/2020

Дело № 5-231/2020

УИД 42RS0011-01-2020-001383-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 07.07.2020 г.

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Горина И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1,

<данные изъяты> к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся,

об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> б/н, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинск-Кузнецкий, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2,Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период осуществления ограничительных мероприятий,т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании ИП ФИО1 указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства признала частично.Пояснила следующее. В магазине «Фея» она одна осуществляет деятельность, наёмных работников у неё нет, помещение магазина маленькое, ей всегда известно, что где находится и для чего предназначено, в том числе, рабочий инвентарь, она сама в течение дня производит уборку и дезинфекцию помещения магазина. <дата> в ходе ОРМ, о котором ей не было известно, в магазин пытался войти «покупатель», но она его не впустила, т.к. он был без маски. Проверяющие вошли в магазин в тот момент, когда торговлю она не осуществляла – у неё в этот момент был 5-минутный перерыв, о чём было вывешено объявление. По указанным в протоколе об административных правонарушениях фактам пояснила следующее.

Непросроченная медицинская книжка у неё действительно отсутствовала, т.к. находилась на момент проверки в стадии оформления.

Ведро и швабра для мытья туалета действительно не маркированы, но они всегда находятся в туалете, а ведро и швабра для мытья торгового зала всегда находятся в подсобном помещении, на швабре для зала имелась потёртая, но читаемая надпись «зал», швабры совершенно разные – для туалета железная с обычной тряпкой, а для зала пластмассовая с веревочной тряпкой. Никто, кроме неё, инвентарём не пользуется, т.к. она в магазине одна и никогда не перепутает инвентарь.

Необходимый запас защитных масок у неё всегда имеется и был на момент проверки. Она закупает маски, которые могут использоваться в течение 4-х часов (представила суду на обозрение), рабочее время магазина – 12 часов, в связи с чем, недельный запас масок составляет 21 шт., проверкой установлено, что у неё в запасе было 20 шт., и одна маска была на ней. Дезинфицирующее средство для рук на момент проверки имелось, но оно было перелито на хранение в бутылку из-под средства для мытья посуды, а бутылку с таким средством, которая стояла при входе, кто-то забрал, она сразу этого не заметила. При входе также лежали влажные бактерицидные салфетки для дезинфекции рук, которые являются альтернативой жидкому бактерицидному средству.

Дистанционные полоски были наклеены на полу, но из-за частой уборки они отклеились и сдвинулись со своего места.

При назначении административного наказания просила учитывать, что за 20 лет работы, в том числе 9 из них – в магазине <данные изъяты> она впервые привлекается к ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических норм. У неё трудное материальное положение – при чистом доходе с магазина в среднем 15000 рублей она содержит домашних животных (кошка, собака), имеет задолженность по кредитным обязательствам в 500.000 рублей, т.к. брала заем на реконструкцию жилого дома для своих на тот момент троих несовершеннолетних детей, других источников дохода не имеет, материальной помощи ни от кого не получает, у неё на иждивении находится один несовершеннолетний ребёнок.

Согласно ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является административным правонарушением и влечет административную ответственность.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> и протоколу осмотра от <дата>, должностным лицом РПН ФИО2 с участием одного понятого, на основании информации МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий», зарегистрированной в КУСП за <номер> от <дата>, <дата> в 13час 00 мин произведен осмотр магазина розничной торговли <данные изъяты> ФИО1 Е.Н. по адресу <адрес>; в ходе осмотра установлено:в нарушение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области: от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области - Кузбассе», от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавируснойинфекции COVID-19 в Кемеровской области-Кузбассе», от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19в Кемеровской области-Кузбассе», в магазине не соблюдаются мероприятия по усилению дезинфекционного режима: у продавца ФИО1 отсутствует личнаямедицинская книжка установленного образца, что не соответствует п. 9.14.СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; для уборки туалета не выделен специальный инвентарь (ведро, ветошь, швабра), помещение убирается ветошью, швабрами с использованием емкости, не имеющими маркировку, что не соответствует п.10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;отсутствует необходимый (на семь дней) запас защитных масок для продавца, отсутствуют дезинфицирующие средства (антисептики) для обработки рук при входе в помещение магазина, что не соответствует п.4.2 Постановления № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19 в Кемеровской области-Кузбассе» от 11.04.2020; п. 6.1, п.п.6.2, 7.1, 7.5.2 МР 3.1.0140-18.3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекции.Методические рекомендации», МР 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий»; не обеспеченосоциальное дистанцирование в магазине,в нарушение п.4.3 постановления № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространении новойкоронавирусной инфекции(COVID-19 в Кемеровской области-Кузбассе» от 11.04.2020 г.

В подтверждение указанных обстоятельств с протоколомоб административном правонарушениипредставлены: выписка из КУСП – под <номер> от <дата> зарегистрировано сообщение о нарушении санитарных норм в магазине по адресу: <адрес>; вышеуказанный протокол осмотрапомещений магазина, предметов и документов от <дата>; выписка из ЕГРИПИП от <дата><номер> о регистрации ФИО1 в государственном реестре действующих индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст.11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ,в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 (ред. от 29.04.2020) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ <дата>), установлено:

продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца (п.9.14) – данное требование ФИО1 нарушено и вина не оспаривается ею;

для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку; уборочный инвентарь для туалетов хранится в отдельно выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (п.10.6) – ФИО1 пояснила (в объяснениях к протоколу осмотра и в судебном заседании), что уборочных инвентарь имеется у неё в достаточном количестве, предназначенный для уборки туалетов инвентарь хранится изолированно – непосредственно в туалете, отсутствие маркировки не препятствует ей определять принадлежность инвентаря, поскольку он отличается по виду, хранится в разных местах, и кроме неё никто им не пользуется, на швабре для зала маркировка на момент осмотра имелась, хотя и слабо видимая.

В соответствии с методическими рекомендациями «МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.12.2018):

для предотвращения передачи возбудителей ОРИ воздушно-капельным путем во время подъема заболеваемости используют барьерные способы, которые могут эффективно предотвращать выброс частиц аэрозоля в окружающую среду больным человеком и служить средством защиты здоровых (п.6.1), характеристики медицинских масок и респираторов - барьерных средств предотвращения передачи возбудителей ОРИ воздушно-капельным путем и правила их использования представлены в Приложении 7 (п.6.2); согласно п.5 Приложения 7 к МР 3.1.0140-18 «Барьерные средства предотвращения передачи возбудителей ори воздушно-капельным путем и их использование. Медицинские маски»,медицинские маски подразделяются по количеству слоев материала на трехслойные и четырехслойные, менять маски необходимо не реже чем через 3 часа – ФИО1 пояснила, что использует многослойные тканевые маски (продемонстрировала суду), которые можно использовать в течение 4 часов, на момент проверки имела достаточный запас масок на 7 дней, а также постоянно запас пополняла.

Также согласноМР 3.1.0140-18. 3.1:для профилактики ОРИ, и особенно в период подъема заболеваемости, используют физические средства дезинфекции (механическая очистка, проветривание, воздействие высокой температуры, ультрафиолетовое излучение и др.), химические средства дезинфекции и их комбинации (п.7.1), формирование в организациях запасов дезинфицирующих средств и СИЗ на период пандемии гриппа проводится в соответствии с рекомендуемыми критериями (МР 3.1.2.0139-18) (п.7.5.2) – согласно п.1.2 МР 3.1.2.0139-18«Инфекции дыхательных путей. Критерии расчета запаса профилактических и лечебных препаратов, оборудования, индивидуальных средств защиты и дезинфицирующих средств для субъектов Российской Федерации на период пандемии гриппа. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.12.2018), данные методические рекомендации предназначены для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также могут быть использованы руководителями медицинских организаций и госпитальными эпидемиологами (например, согласно п.8 Критериев, расчет количества масок и респираторов производится с учетом того, что в смену (8 часов) на 1 медицинского работника расходуется 3 маски (1 маска не более чем на 3 часа работы). В этой связи суд полагает, что указанные критерии расчёта количества масок могут быть применены в отношении индивидуального предпринимателя, осуществляющего розничную торговлю, лишь в качестве рекомендации; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не обосновало применение данных рекомендации в указанной им ситуации в отношении ФИО1 Е.Н.

Из протокола осмотра места события усматривается, что, в нарушение требований ч.1 ст.25.7 и ч.3 ст.28.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом осмотр места совершения административного правонарушения произведён с участием одного понятого, в связи с чем, в соответствии ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный протокол не может быть использован в качестве доказательства.

В результате рассмотрения протокола об административных правонарушениях суд считает установленными лишь те обстоятельства, которые признаны лицом, в отношении которого ведётся производство по делу – ФИО1 Е.Н.: отсутствие медицинской книжки и отсутствие маркировки на уборочном инвентаре. Вместе с тем, сведения о наличии у ФИО1 заболеваний и иных факторов, препятствующих осуществлению ею розничной торговли, представляющих собой угрозу жизни и здоровью посетителей магазина, отсутствуют (кроме того, наличие у ФИО1 медицинской книжки на момент судебного разбирательства подтверждает отсутствие у неё таких заболеваний); не имеется и информации о некачественном проведении ФИО1 Е.Н. дезинфекции помещения (какие-либо лабораторные исследования не проводились либо их результаты не приводятся).

Отсутствие у продавца санитарной книжки и маркировки на уборочном инвентаре сами по себе не представляют непосредственной угрозы распространения коронавирусной или другой инфекции, и при условии соблюдения основных требований:отсутствия у продавца препятствующих осуществлению розничной торговли отклонений в состоянии здоровья, раздельного использования уборочного инвентаря, проведение мероприятий по дезинфекции, наличие альтернативных средств для обработки рук, а также отсутствие тяжких последствий указанных нарушений, реального вреда – данные нарушения представляются суду малозначительными, поскольку вредных последствий, в частности, в виде распространения коронавирусной инфекции, не наступило, т.е. существенного вреда охраняемым законом интересам физических лиц, общественным интересам, действиями ФИО1 Е.Н. не причинено.

Таким образом, действия ФИО1 Е.Н. лишь формально подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но являются, по мнению суда, малозначительными.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. (ред. от 19.12.2013 г.) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющеесобой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, следует освободить индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись объявлением ей устного замечания.

На основании ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

На основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью деяния.

Объявить индивидуальному предпринимателю ФИО1 устное замечание, в связи с совершённым ею деянием, формально содержащим признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-231/2020Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области