Решение № 12-485/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-485/2019

Дело 12-485/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 г. г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Кузнецова Э.В.,

при секретаре Листовой Е.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

защитника Ращупкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 03.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 03.09.2019 председатель правления гаражного кооператива №119 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 «Нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов» Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО2 подал в суд жалобу, в которой просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, поскольку административным органом не представлено надлежащих и достаточных доказательств вины гаражного кооператива №119 в загрязнении земельного участка, принадлежащего гаражному кооперативу на праве собственности, расположенного под гаражным кооперативом. Постановление не содержит указания конкретного места расположения мусора, что не позволяет определить зону ответственности гаражного кооператива. По мнению лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, пропущен срок давности привлечения его к административной ответственности, что является основанием для прекращения производства по делу.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, председатель правления гаражного кооператива №119 ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, воспользовался правом на защитника.

Защитник Ращупкина Н.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, полагала, что состав правонарушения отсутствует, административным органом неправильно определен субъект правонарушения. Поскольку земельный участок, расположенный на территории гаражного кооператива, находится в общей долевой собственности членов кооператива (владельцев гаражных боксов), то все собственники земельного участка должны нести солидарную ответственность за его содержание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела контроля правил благоустройства Контрольного управления Администрации г.Пскова ФИО1 в судебном заседании протокол поддержал, с доводами жалобы не согласился. Настаивал, что обязанность по надлежащему содержанию территории, прилегающей к земельному участку гаражного кооператива, несет председатель правления гаражного кооператива.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 1.1 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" данным Законом установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных Уставом Псковской области, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.5 N 268-оз нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, установленных статьей 2.6 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом вышеуказанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства и санитарного содержания территорий населенных пунктов.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз, являются владельцы объекта благоустройства.

Согласно пункта 3 раздела I «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения г.Пскова» от 29.04.2011 №1692 благоустройство и надлежащее санитарное состояние города Пскова обеспечивается деятельностью Администрации города Пскова, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, являющихся владельцами объектов благоустройства.

«Правилами благоустройства, санитарного содержания и озеленения г.Пскова» от 29.04.2011 определено понятие объектов благоустройства: здания, строения, сооружения, дороги (улицы, въезды во дворы многоквартирных домов, проезды и др.), тротуары, парки, скверы, малые архитектурные формы, рекламные конструкции, объекты уличного освещения, заборы, ворота, нестационарные торговые объекты, объекты незавершенного строительства, а также проезжая часть улиц, обособленные пешеходные территории, площади, внутриквартальные территории, зеленые насаждения на территории города и иная территория города.

Согласно пункту 1 раздела II «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения г.Пскова» от 29.04.2011 владельцы объекта благоустройства обязаны обеспечивать надлежащее содержание и своевременную уборку отведенных и прилегающих территорий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 раздела III «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения г.Пскова» от 29.04.2011 владельцы объектов благоустройства обязаны обеспечить содержание отведенных и прилегающих территорий в чистоте и порядке, надлежащем санитарном состоянии; недопущение захламления и загрязнения бытовым и строительным мусором, дворовым уличным сметом; своевременное выкашивание (то есть высота травы не должна превышать 10 см) и вывоз травы, сорняков и пр.; своевременное проведение подрезки кустарников, деревьев.

Границы прилегающей территории определяются для гаражей, автостоянок, парковок – 10 м по периметру отведенной территории (пп. «е» п.5 раздела I Правил).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления. А также. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО2 послужило то, что ФИО2, являясь председателем правления гаражного кооператива №119, отвечающий за содержание в чистоте территории земельного участка КН 60:27:0080101:2, расположенного по адресу: <...>, правообладателем которого является гаражный кооператив №119, в нарушение подпункта 1 пункта 1 раздела III «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения г.Пскова» от 29.04.2011 №1692, принятого Решением Псковской городской Думы, не обеспечил содержание земельного участка в чистоте и порядке, в результате чего территория участка была захламлена бытовым мусором и заросла травой. (л.д. 3)

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 12.07.2019 (л.д. 13);

- актом осмотра территории, из которого установлено, что на территории, прилега.ющей к гаражному кооперативу №119 (10 м), расположенного по адресу: <...>, со стороны д.19 по ул. Кузбасской дивизии в г.Пскове находился бытовой мусор (упаковка, пластик, окурки), не был произведен своевременный покос травы. (л.д.15);

- фототаблицей к акту осмотра (л.д. 16-18).

Как установлено из материалов дела, земельный участок с КН 60:27:0080101:2, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности гаражному кооперативу №119 (доля в праве 11685/26900) и собственникам гаражных боксов, расположенных в границах данного земельного участка. В собственности ГК №119 находятся места общего пользования, проезды между гаражными боксами. (л.д. 34-44)

ФИО2 является председателем правления Гаражного кооператива №119, зарегистрированного в ЕГРЮЛ 19.05.2004, основным видом деятельности юридического лица «Гаражный кооператив №119» является вспомогательная деятельность, связанная с автомобильным транспортом. (л.д. 21-28)

Согласно Уставу ГК №119 председатель правления осуществляет, в том числе, полномочия по подписанию договоров, финансовых документов, представляет Кооператив перед органами власти и управления, а также в отношениях с юридическими и физическими лицами, приобретает инвентарь, оборудование, технические средства, необходимые для достижения целей деятельности кооператива, издает распоряжения, приказы по внутренней деятельности Кооператива, принимает на работу и увольняет штатных сотрудников, распоряжается имуществом Кооператива, руководит исполнительным аппаратом. (л.д.50)

Члены кооператива уплачивают взносы на текущие расходы Гаражного кооператива, содержание, ремонт и эксплуатацию имущества общего пользования, благоустройство территории гаражного комплекса. Председатель правления кооператива осуществляет управление гаражным кооперативом, в связи с чем, несет обязанность по надлежащему содержанию отведенной и прилегающей к гаражному кооперативу территории.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, вменяемое нарушение, выразившееся в захламлении территории участка бытовым мусором и зарастании травой, локализовано непосредственно на прилегающей к земельному участку территории (местам общего пользования гаражного кооператива), содержание которой относится к обязанности Гаражного кооператива №119.

В связи с чем, доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Земля, выделенная в собственность владельцам гаражных боксов находится непосредственно под этими строениями, а захламленность и высокая трава выявлены на прилегающей территории к отведенному земельному участку гаражному кооперативу, в связи с чем привлечение всех собственников земли под гаражными боксами исключается.

В ходе рассмотрения данного дела административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, суд полагает, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба не содержит доводов, влекущих отмену вынесенного постановления.

Действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъект правонарушения определен верно.

Защитник пояснил в суде, что, как правило председатель правления кооператива организует покос травы силами охранников, однако на момент проверки не было техники для этого.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции статьи.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, как противоречащие совокупности собранных по делу доказательств.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 03.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Э.В. Кузнецова