Постановление № 5-169/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-169/2017

Дело № 5-169/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября 2017 года г. Мирный РС (Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Воронов С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоновой А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1,

лица составившего протокол об административном правонарушении начальника Территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Мирнинском районе – ФИО2, представителей лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Александр и Роман Телевицкий» (далее по тексту ООО АиРТ»), юридический адрес 678175, Республика Саха (Якутия), <...> ИНН <***>, ОГРН<***>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ООО «АиРТ» при осуществлении медицинской деятельности по стоматологической практике с 09 августа 2017 года по 24 августа 2017 года в стоматологическом кабинете «АиРТ» расположенного по адресу: <...>. нарушены санитарно-эпидемиологические требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, в области санитарно-эпидемиологические требований к обращению с медицинскими отходами, а так же в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

Административное правонарушение юридическим лицом совершено при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки, территориальным отделом управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Мирнинском районе в период с с 09 августа 2017 года по 24 августа 2017 года проведена проверка стоматологического кабинета ООО «АиРТ» расположенного по адресу: <...>. По результатам проверки вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно указанному протоколу в стоматологическом кабинете «АиРТ» не ведется производственный контроль, что подтверждается отсутствием: программы производственного контроля, протоколов лабораторных исследований, договора на проведение лабораторных и инструментальных исследований. Со слов директора стоматологического кабинета ФИО1 данный договор находится на стадии подписания с аккредитованной организацией ФФБУЗ «ЦГиЭ в PC (Я)» в Мирнинском районе. В ходе проверки установлено, что заявление на заключение договора в рамках производственного контроля было подано юридическим лицом в июле месяце 2017г. после ознакомления руководителя с распоряжением о проведении плановой выездной проверки. Также юридическим лицом не представлены разовые заявки о проведении лабораторных работ и результаты исследований за первую половину т.г. и прошлый год.

При опросе медицинского персонала о методе проведения предстерилизационной очистки средний медицинский персонал стоматологического кабинета (который проводит предстерилизационную очистку и предстерилизационный контроль) не дал ответа.

Для контроля качества стерилизации в стоматологическом кабинете используются индикаторы воздушной стерилизации химические одноразовые Стериконт - В с истекшим сроком годности. Установлено отсутствие схемы обращения с медицинскими отходами.

В стоматологическом кабинете нарушены требования при хранении ииспользованию простерилизационного инвентаря, материала. Из 4 рабочих мест в 3 - х кабинетах бактерицидные камеры, в которых предусмотрено хранение простерилизованного инструмента медицинского назначения находились в не рабочем состоянии.

Согласно экспертному заключению ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по (Я)» в Мирнинском районе отобранные в стоматологическом кабинете для производства экспертизы: валики хлопковые не стерильные, что не ответствует требованиям п. 3.4. гл. 2 СанПиН 2.1.2630-10; пробы 2,0% раствора средства Деконекс 50 FF не соответствует п. 11.1 гл.1, п. 1.8 гл. 2 СанПиН2.1.3.2630-10

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Мирнинском районе в судебном заседании указали, что факты нарушения были установлены, проверка проведена в соответствии с КоАП РФ, при осмотре помещения присутствовал представитель юридического лица, который факт нарушений не оспаривал, замечаний в акте осмотра не указал.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ходе судебного заседания с частью, установленных в ходе производства по делу нарушений санитарно-эпидемиологических требований не признал. В ходе судебного заседания представил программу производственного контроля, договор на проведение лабораторных и инструментальных исследований от 03 августа 2017 года, журнал учета качества предстерилиазационной обработки изделий медицинского назначения.

При этом представитель юридического лица пояснил, что средний медицинский персонал стоматологического кабинета с порядком предстерилизационной очистки ознакомлен, при этом данные знания им должны были получены при получении медицинского образования. Используемые в кабинете индикаторы воздушной стерилизации не были с истекшим сроком годности, а находились в старом в конверте, на котором отмечен срок годности из ранее использованных индикаторов. Так же не согласен с доводами должностных лиц о ненадлежащем хранении простерилизованного инструмента медицинского назначения, так как помимо бактерицидных камер в кабинете имеются ультрафиолетовые полки.

Не стерильность хлопковых валиков поясняет причиной отбора проб до времени проведения стерилизации кабинета.

В обоснование своих доводов приобщает протокола лабораторных исследований дезинфицирующего раствора, марлевых шариков, лопатки стоматологической, воздушной среды от 21 сентября 2017 года.

Суд, выслушав представителей Управления Роспотребнадзора, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические(профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством доведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения;

В соответствии со ст. 32, Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В ходе судебного заседания судом установлено, что юридическое лицо ООО «АиРТ» при осуществлении медицинской деятельности по стоматологической практике с 09 августа 2017 года по 24 августа 2017 года в стоматологическом кабинете «АиРТ» расположенного по адресу: <...>. нарушены п.1.5, 2.1 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - эпидемиологических (профилактических) мероприятий»; главы 9 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", п. 1.7, 8.3.28 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

Данный вывод суда подтверждается установленным в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельствами отсутствия протоколов лабораторных исследований за 2016 год и первое полугодие 2017 года, отсутствием договора на проведение лабораторных и инструментальных исследований за 2016 год и первое полугодие 2017 года или разовых заявок о проведении указанных исследований за указанное время. Кроме того, суд считает установленными факты нарушений допущенных юридическим лицом при осуществлении контроля и качества стерилизации при использовании индикаторов воздушной стерилизации, отсутствием схемы обращения с медицинскими отходами в месте хранения указанных отходов, хранении и использовании простерилизованного инструмента медицинского характера.

К доводам юридического лица, приводимым в ходе судебного заседания суд относится критически, так как при проведении проверки о наличии индикаторов с соответствующим сроком годности, наличием бактерицидных камер или полок, представителем не заявлялось и в протоколе не указано.

В силу ст. 6.3, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения и предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами:

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

Актом проверки от 11 августа 2017 года, проведенного, на основании распоряжения о проведении плановой проверки, заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Республике Саха(Якутия)в Мирнинском районе ФИО3;

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

Протоколом осмотра помещений от 24 августа 2017 года, согласно которому в <...>, стоматологический кабинет ООО «АиРТ» произведен осмотр, взяты пробы и образцы материалов;

Протоколом об административном правонарушении №.184 от 11 сентября 2017 года, составленным уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований Кодекса РФ об административных правонарушениях;

Протоколом о взятии проб и образцов от 24 августа 2017 года, согласно которому в помещении стоматологического кабинета взяты семь образцов материалов и смывов для проведения экспертизы;

Заключением экспертизы от 05 сентября 2017 года, согласно которому проба медицинского материала(валики хлопковые) не стерильны, что не соответствует требованиям п.3,4 гл. 2 СанПин 2.1.3.2630-10. проба 2,0% раствора дезинфицирующего средства Деконекс 50 FF не соответствует п. 11.1 гл.1, п. 1.8 гл. 2 СанПин 2.1.3.2630-10 Результаты исследований концентрации дезинфицирующего средства в данной пробе занижены от гигиенического норматива на 40-60%, содержание активного вещества в пробе занижено от гигиенического норматива.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «А.иРТ» имеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд признает смягчающим ответственность обстоятельством фактическое устранение допущенных нарушений и принятие мер юридическим лицом к их устранению, осознанное понимание в дальнейшем необходимости принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, фактическое признание вины и считает возможным назначить ООО «АиРТ» » административное наказание в виде административного штрафа.

К доводам должностных лиц о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок до 90 суток, в связи с необходимостью дальнейшего установления фактов устранения нарушений допущенных юридическим лицом, суд относится критически, так как в соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а не для целей указанных должностными лицами.

Судом установлено, что в ходе производства административного расследования и установления обстоятельств нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении в виде временный запрета деятельности не применялись, что указывает со стороны административного органа об отсутствии установленных исключительных обстоятельств случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Вместе с тем, с характером совершенного административного правонарушения и периода его совершения, обстоятельств дела, суд приходит к необходимости назначения административного штрафа в максимальном размере предусмотренном санкцией ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Александр и Роман Телевицкий» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Верховный Суд РС (Я) в десятидневный срок через Мирнинский районный суд.

Реквизиты для уплаты штрафа:

В ГРКЦ НБ Республики Саха(Якутия)Банка России г.Якутск.

УФК по Республике Саха (Якутия) (Роспотребнадзор)

ИНН <***>

КПП 143501001

Номер счета получателя платежа 40101810100000010002

БИК 049805001

Наименование платежа: административный штраф

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 98631000 (Мирнинский муниципальный район)

Судья Мирнинского районного суда РС(Я): С.А. Воронов