Постановление № 5-181/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-181/2021

5-181/2021

74RS0003-01-2021-001006-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 04 марта 2021 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе судьи Марининой Ю.К.,

при секретаре судебного заседания Смирновой О.В., с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

- по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 31 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 05 минут в г. Челябинске, на пл. Ярославского, д. 1 принимала участие в публичном мероприятии - шествии, порядок проведения которого не был согласован с органами местного самоуправления. На неоднократные требования сотрудников полиции, доводимые по средствам звукоусиливающей аппаратуры прекратить участие в незаконном публичном мероприятии – шествии ФИО1 не реагировала, продолжала участвовать в несанкционированном шествии. Своими действиями ФИО1 нарушила установленный порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований, предусмотренный п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данное правонарушение выявлено на пр.Ленина д. 11-Б в Тракторозаводском районе г.Челябинска.

По данному факту в отношении ФИО1 инспектором ОБППН ОИАЗ УМВД России по г.Челябинску ФИО3 24 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г.Челябинску ФИО4 материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлены в Тракторозаводский районный суд г.Челябинска для рассмотрения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения ФИО1 в судебном заседании показала, что с протоколом об административном правонарушения она согласна, вину в совершении правонарушения признала.

Изучив представленные материалы, судья пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, так как ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок проведения шествия.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции РФ цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьи 17 (часть 3), статьи 19 (части 1 и 2) и статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статье 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия вышеназванным законом предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимавших в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке и срок, установленный статье 7 указанного закона.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов - внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», безусловно, и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты, а также соблюдать регламент публичного мероприятия.

Федеральный законодатель, определяя публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, указывает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников этого публичного мероприятия, а условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы исключительно федеральными законами (часть 1 статьи 8).

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 31 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 05 минут в г.Челябинске, на пл. Ярославского у д. 1 принимала участие в публичном мероприятии - шествии, порядок проведения которого не был согласован с органами местного самоуправления, на неоднократные требования сотрудников полиции, доводимые по средствам звукоусиливающей аппаратуры прекратить участие в незаконном публичном мероприятии – шествии не реагировала, продолжала участвовать в несанкционированном шествии, чем нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, совершила нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года.

При этом каких-либо сведений о том, что мероприятие, проводимое 31 января 2021 года, согласовывалось с органами исполнительной власти, не имеется, фактически шествие носило характер несанкционированного мероприятия.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является участие ФИО1 в публичном мероприятии, несогласованном в установленном порядке. ФИО1, принимая участие в публичном мероприятии, несогласованном с уполномоченным органом, должна была прекратить свое участие в нем после предупреждения сотрудников органов внутренних дел о его несогласованности, однако данные требования она не выполнила.

Таким образом, действия ФИО1, оказавшей неповиновение законному требованию сотрудника полиции о прекращении участия в данном несогласованном публичном мероприятии, продолжившей свое участие в нем, образуют объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 24 февраля 2021 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости, нет. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 разъяснены.

- рапортом инспектора Отдела по ИАЗ УМВД России по г.Челябинску ФИО3;

- актом осмотра материалов, размещенных в видеохостинге «YouTube» на канале «<данные изъяты> 16 февраля 2021 года;

- рапортом оперуполномоченного ЦПЭ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5 из содержания, которого следует, что в ходе мониторинга сети Интернет в видеохостинге «YouTube» на канале «<данные изъяты> был обнаружен видеоролик под названием «Челябинцы прошли по ул. Труда и вышли к театру оперы. Противостояние и задержания на Кировке.» <данные изъяты> В ходе просмотра данного видеоролика с 16 мин. 18 сек. по 16 мин. 25 сек. установлена девушка в круглых прозрачных очках, одетая в белое пальто, голубую шапку и шарф, на спине виднеется рюкзак красного цвета. Указанная девушка многократно выкрикивает лозунг: «Свободу!». В результате проведенных мероприятий установлена личность вышеуказанной девушки - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес> ранее не судима, к административной ответственности не привлекалась, использует аккаунт в социальной сети «Вконтакте» «Лидия Крымская» (<данные изъяты>);

- ответом на запрос Администрации г. Челябинска №, согласно которому в Администрацию г. Челябинска уведомлений о проведении 31 января 2021 года публичных (массовых) мероприятий не поступало;

- ответом на запрос ПАО «Ростелеком», согласно которому 31 января 2021 года с 11 часов 30 минут местного времени, машина с комплектом звукоусилительного оборудования ЧФ ПАО «Ростелеком» была предоставлена Администрации города Челябинска по обращению Заместителя Главы города по социальному развитию ФИО6 с прибытием на указанную в письме площадку;

- видеозаписью, просмотренной в судебном заседании, на которой зафиксировано участие ФИО1 в несанкционированном публичном мероприятии.

Проводя судебную проверку, судья районного суда приходит к твердому убеждению, что оснований сомневаться в достоверности и допустимости отраженных сведений, не имеется.

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснялись.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения шествия.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность, обстоятельств.

В качестве данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд принимает во внимание, что ФИО1 имеет постоянное место жительства и регистрации, то есть является социально адаптированной.

К смягчающим ответственность обстоятельствам, суд относит совершение правонарушения впервые, признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание, соразмерное содеянному, в виде административного штрафа.

С учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным не назначать ФИО1 более строгое наказание.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административном правонарушении и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет получателя:

Штраф подлежит внесению на реквизиты: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) ИНН <***> КПП 745301001 наименование банка получателя средств – Отделение Челябинска Банка России // УФК по Челябинской области г.Челябинска номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящих в состав единого казначейского счета) – 40102810645370000062 Номер счета получателя (казначейского счета) – 03100643000000016900 БИК банка получателя средств (БИК УФК) – 017501500 КБК доходов 1881160120101900140 ОКТМО 75701000 Наименование платежа: Штраф УИН 18880474215210008573

Разъяснить ФИО1 обязанность не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ, оплатить штраф, а копию документа свидетельствующего об оплате административного штрафа, представить судье, вынесшему постановление. В случае отсутствия сведений об оплате административного штрафа - привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в порядке, установленном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.К. Маринина