Решение № 3А-604/2019 3А-604/2019~М-508/2019 М-508/2019 от 8 октября 2019 г. по делу № 3А-604/2019

дело ....а-604/2019

16OS0....-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 9 октября 2019 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафиной М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуреевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости:

земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу) площадью 1 234 квадратных метра с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> (далее – земельный участок с кадастровым номером ....);

земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 4.1 – деловое управление) площадью 350 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <...> п. Кама (далее – земельный участок с кадастровым номером 16:52:010101:87).

Ссылаясь на нарушение своих прав как арендатора земельных участков, кадастровая стоимость которых используется при исчислении арендной платы, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости в размере 608 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....; в размере 271 000 рублей по состоянию на 23 августа 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Республики Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО12 изложил позицию по делу в письменных возражениях, административный иск не признал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр» ФИО9., представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО10 представитель федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО11. просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон) предусмотрено право юридических лиц оспорить результаты определения кадастровой стоимости, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, земельный участок с кадастровым номером 16:52:010101:17, поставленный на государственный кадастровый учет 1 июня 2004 года, и земельный участок с кадастровым номером 16:52:010101:87, поставленный на государственный кадастровый учет 23 августа 2016 года, находятся в государственной собственности (л.д. 171).

На основании договора перенайма земельного участка от 28 октября 2004 года (л.д. 14), договора аренды от 21 августа 2017 года № 5514-АЗ (л.д. 10-13) арендатором данных земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... является общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 187-189,182-184). Согласно расчетам арендной платы за 2019 год (л.д. 18, 19) величина кадастровой стоимости используется при исчислении арендной платы за земельные участки.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков затрагивают права и обязанности общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> как арендатора земельных участков с кадастровыми номерами .... и ....

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (статья 24.18 Федерального закона).

Судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... определена распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года № 2846-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта города Казани)» по состоянию на 1 января 2015 года в размере 2 381 866 рублей 80 копеек (л.д. 176-177, 186).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... как вновь образованного земельного участка рассчитана филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан по состоянию на 23 августа 2016 года в соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222, исходя из применения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного вышеназванным распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, и составила 1 362 448 рублей 50 копеек (л.д. 178-180, 185).

Не согласившись с величиной кадастровой стоимости земельных участков, общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, которое поступило в комиссию 2 июля 2019 года и отклонено решением от 19 июля 2019 года № 204.

При разрешении спора о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков суд исходит из положений части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающих на стороны обязанность доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», на административного истца также возлагается обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой. Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В подтверждение величины рыночной стоимости земельных участков административный истец представил суду отчеты об оценке от 24 июня 2019 года № М-240619 (л.д. 98-157), от 24 июня 2019 года № В-240619 (л.д. 23-96), подготовленные оценщиком общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Согласно отчетам рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила 608 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила 271 000 рублей по состоянию на 23 августа 2016 года.

Возражая заявленным требованиям, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ссылается на недостоверность представленных административным истцом сведений о рыночной стоимости земельного участка, считает, что отчеты составлены с нарушением законодательства об оценочной деятельности и методологии оценочной деятельности, также указывает, что административным истцом не был соблюден досудебный порядок (л.д. 173).

Как разъяснено в пунктах 20, 22, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу в соответствии со статьей 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, предусмотренного статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях оказания содействия в реализации права административного ответчика доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, судом по ходатайству Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан назначена судебная экспертиза для проверки соответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, правильности определения рыночной стоимости земельного участка, установления ее действительной величины.

На основании части 4 статьи 78 названного Кодекса на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан возложена обязанность оплаты расходов по проведению экспертизы путем внесения денежных средств на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, Верховному Суду Республики Татарстан. Однако данная обязанность в установленный судом срок административным ответчиком не исполнена.

Эти обстоятельства суд расценивает как свидетельство злоупотребления административным ответчиком процессуальными правами, что в соответствии с частью 7 статьи 45 Кодекса должно повлечь за собой наступление для этого лица последствий, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом взаимосвязанных положений части 5 статьи 247 и части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, закрепляющих распределение бремени доказывания, а также установленной в статье 10 Кодекса обязательности осуществления административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок, суд считает возможным применить положения части 5 статьи 77 Кодекса о последствиях уклонения стороны от проведения экспертизы и рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам определения рыночной стоимости объекта недвижимости, оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, при исследовании отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков судом установлено, что оценщик ФИО1 является членом саморегулируемой организации оценщиков – Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» (л.д. 89, 153), имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 9 ноября 2018 года (л.д. 94, 155). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности и ответственность общества с ограниченной ответственностью «РусОценка» застрахована страховым публичным акционерным обществом «Ингосстрах» (л.д. 96, 157, 93, 152). Следовательно, составивший отчет оценщик соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в связи с чем не имеется оснований не принять отчеты в качестве допустимых доказательств величины рыночной стоимости земельных участков.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренном Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Замечания к отчетам об оценке, высказанные административным ответчиком в ходе рассмотрения дела, не позволяют сделать вывод о недостоверности представленных административным истцом сведений о величине рыночной стоимости земельных участков по следующим причинам.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, вопросы о том, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой, могут быть поставлены на разрешение эксперта при назначении судебной экспертизы, то есть отнесены к вопросам, требующим специальных знаний в области оценочной деятельности.

В то же время лицо, заявившее о нарушении при составлении отчетов требований законодательства об оценочной деятельности, не представило доказательств наличия у него специальных знаний и полномочий на проверку отчетов в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Доводы административного ответчика допустимыми доказательствами не подтверждены, сведений о том, каким образом имеющиеся, по его мнению, недостатки отчета могли повлиять на итоговую величину рыночной стоимости, равно как и сведений об иной рыночной стоимости земельных участков суду не представлено.

Довод административного ответчика о несоблюдении административным истцом досудебного порядка урегулирования спора опровергается решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 июля 2019 года, согласно которому комиссией было рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером ...., определенной по состоянию на 1 января 2015 года, и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...., определенной по состоянию на 23 августа 2016 года

Таким образом, содержание отчета и выводы оценщика о величине рыночной стоимости земельных участков в ходе судебного разбирательства не опровергнуты, следовательно, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... равной его рыночной стоимости в размере 608 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года и земельного участка с кадастровым номером .... в размере 271 000 рублей по состоянию на 23 августа 2016 года подлежат удовлетворению.

Частью пятой статьи 24.20 Федерального закона 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости на основании установления рыночной стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации).

Установленная судом кадастровая стоимость применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28).

На основании изложенного, с учетом даты подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (2 июля 2019 года), даты внесения в государственный кадастр недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости) сведений об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... (19 декабря 2015 года) и земельного участка с кадастровым номером ....23 августа 2016 года), сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, следует применять для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года и учитывать при определении налоговой базы по земельному участку с кадастровым номером .... с 1 января 2016 года, по земельному участку с кадастровым номером .... с 23 августа 2016 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» удовлетворить.

Определить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости:

в отношении земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу) площадью 1 234 квадратных метра с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> в размере 608 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года;

в отношении земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 4.1 – деловое управление) площадью 350 квадратных метров с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес>, в размере 271 000 рублей по состоянию на 23 августа 2016 года.

Указанные сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором административным истцом подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 1 января 2019 года, а также учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, то есть с 1 января 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., с 23 августа 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером .... на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 2 июля 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято в окончательной форме 18 октября 2019 года.

Судья Сафина М.М.