Решение № 2-2158/2018 2-2158/2018~М-1935/2018 М-1935/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2158/2018

№ 2-2158/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2018 г. г. ФИО1

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании решения Администрации муниципального района <адрес> незаконным и недействительным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным иском с последующими уточнениями к Администрации муниципального района <адрес> РБ, указав в обоснование, что он является инвали<адрес> группы, зарегистрирован и проживает по адресу: РБ, <адрес>.

Жилое помещение по месту регистрации находится в собственности бабушки ФИО5

Его заболевание подпадает под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Он обратился в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства категориям гражданам, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация муниципального района Туймазинский район отказала ему в предоставлении земельного участка, мотивировав тем, что он не относится ни к одной из установленных Законом РБ от 05.01.2004г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, в силу ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют право на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование, при этом отказ инвалиду в предоставлении земельного участка является незаконным.

Просит признать решение Администрации муниципального района Туймазинский район от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и недействительным, обязать ответчика поставить его на учет для первоочередного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом – судебной повесткой, заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие, обеспечил явку представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования ФИО4 с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснила, что ФИО4 в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было отказано. Причиной отказа явилось то, что его заболевание не включено в Перечень заболеваний. В настоящее время ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что категории граждан, которым может быть предоставлен земельный участок в собственность бесплатно, обозначены в ст. 52 ЖК РФ. Ни к одной из категории граждан ФИО4 не относится, доказательств того, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, не представлено. Нормы ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» направлены на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, если они признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят на учете в органах местного самоуправления. Наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц земельный участок.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и оценив их каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся положения п. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, ст. 17 указанного Закона поименована как "обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятая в порядке реализации указанных конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения от 20 ноября 2014 года № 2728-О, от 23 декабря 2014 года № 2963-О и № 2986-О). Соответственно, эта норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без представления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию сроком до ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой МСЭ-2015 №, выданной Бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из справки № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Туймазинским участком Октябрьского филиала Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация, ФИО4 собственником объекта недвижимости на территории <адрес> и <адрес> не установлен, сведения о наличии прав на объекты недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ. подлежат уточнению в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: РБ, <адрес>; совместно с ним проживают бабушка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.; общая площадь дома составляет 101,2 кв.м, владелица дома ФИО5, о чем следует из справки Администрации сельского поселения Какрыбашевский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ., выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно истец имеет обеспеченность жилым помещением по месту регистрации и проживания в размере 33,73 кв.м жилой площади.

Доказательств постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ФИО4 не представлено.

Исключительно указание ФИО4 на то, что он является инвали<адрес> группы, не является законным основанием к предоставлению ему земельного участка в отсутствие критерия нуждаемости.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в категории граждан, имеющих право на получение земельных участков однократно и бесплатно, приложив к заявлению справку об установлении инвалидности, копию паспорта, справку о составе семьи, справку из Туймазинского участка Октябрьского филиала ГБУ РБ ГКОиТИ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №пр) Администрацией муниципального района <адрес> РБ ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, т.к. он не относится к категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 10 Закона РБ от 05.01.2004г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Частью 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Из приведенных правовых норм следует, что ФИО4 не относится к категории граждан, поименованных в ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан.

Не могут быть приняты во внимание судом и доводы стороны истца о том, что наличие хронического заболевания дает ему право на льготное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне. Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 N 27154) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Невозможность совместного проживания с такими больными в одной квартире должна подтверждаться заключением органов здравоохранения. Медицинское заключение выдается врачебно-консультационными комиссиями (ВКК) лечебно-профилактических учреждений по месту жительства или по месту работы больного и заверяется руководителем учреждения.

Вместе с тем такого заключения ФИО4 не представлено как при обращении в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о предоставлении земельного участка, так и при обращении в суд с настоящим исковым заявлением.

Справка серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении второй группы инвалидности по общему заболеванию и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссии по отбору больных на госпитализацию для оказания высокотехнологичной медицинской помощи не могут быть признаны судом в качестве надлежащего доказательства прав ФИО4 на внеочередное получение жилья.

Проанализировав вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что оснований для признания решения Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и недействительным и возложении на ответчика обязанности поставить на учет ФИО4 для первоочередного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется.

Следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании решения Администрации муниципального района <адрес> от 25.05.2018г. незаконным и недействительным, а также обязании Администрации муниципального района <адрес> РБ поставить ФИО4 на учет для первоочередного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд РБ в течение месяца.

Судья В.М. Рыбакова