Решение № 2А-114/2020 2А-114/2020~М-106/2020 М-106/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 2А-114/2020

Дело № 2а- 114/2020

34RS0025-01-2020-000168-06


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.

07 апреля 2020 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что административный ответчик является собственником автомобильных дорог, которые переданы администрации на основании Закона Волгоградской области от 30.11.2006 № 1325-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Кумылженский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями». Между тем, администрацией Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области до настоящего времени проект организации дорожного движения на территории поселения не разрабатывался.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес административного ответчика 20.12.2019 внесено представление. В прокуратуру района 10.01.2020 поступила информация, из которой следует, что настоящее представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обязать Администрацию Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен, суду доверяет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 6 ст.13 указанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 18 Закона № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 18 Закона № 443 проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Судом установлено, что администрация Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области является собственником автомобильных дорог, которые переданы администрации на основании Закона Волгоградской области от 30.11.2006 № 1325-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Кумылженский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями».

Прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, которой установлено, что проект организации дорожного движения на территории поселения не разрабатывался.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес административного ответчика 20.12.2019 внесено представление.

Из сообщения администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 10.01.2020 № 5 усматривается, что проект организации дорожного движения на территории Букановского сельского поселения планируется к разработке в текущем году.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком до настоящего времени выявленные проверкой нарушения не устранены.

Нарушение администрацией требований по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Административным ответчиком доказательств обратного, не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Возложить на Администрацию Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 174 КАС РФ разъяснить лицам, участвующим в деле, их представителям, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

На основании ч.1 ст. 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 07.04.2020.

Судья: Л.П. Исаева.