Решение № 2А-2279/2019 2А-2279/2019~М-2042/2019 М-2042/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-2279/2019

Дело №2а-2279/2019

16RS0045-01-2019-002932-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Саттаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес>, призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан, военному комиссариату <адрес> и <адрес> Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании решения и бездействия незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований указал, что решением призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административный истец указывает, что с 18-летнего возраста и до достижения 27-летнего возраста он имел право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в высшем учебном заведении на очной форме обучения.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 просил признать незаконным решение призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан устранить допущенное нарушение в установленный законом срок и выдать ФИО1 военный билет.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 уточнила административные исковые требования – просила признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; признать незаконным бездействие военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Татарстан и призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать военный комиссариат Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан в установленный законом срок выдать ФИО1 военный билет.

Административный истец ФИО1 и его представитель – ФИО5 в судебном заседания уточненные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» ФИО6 с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила суду, что с 2011 года по май 2015 года (исключая период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) административный истец не имел права на отсрочку от призыва на военную службу. Кроме того, с осени 2015 года в связи с отчислением из аспирантуры потерял право на отсрочку и с указанного времени до достижения 27 лет также подлежал призыву на военную службу. Приводила доводы о том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящими административными исковыми требованиями, поскольку о принятом решении о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ФИО1 узнал на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административных ответчиков призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес>, призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Татарстан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля – начальника отделения военного комиссариата Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан ФИО3, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес> Республики Татарстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на учете в военном комиссариате Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон).

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу пунктов «а», «б» части 2 статьи 24 Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры;

обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), установлено, что при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений закона, если в материалах личного дела призывника имеются достаточные данные о зачислении его в образовательное учреждение, военному комиссариату и призывной комиссии следует на основании имеющихся в личном деле документов решить вопрос о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу.

Как следует из письма федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет» от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается пояснениями административного истца, данными в ходе судебного заседания, ФИО1 начал обучение в указанном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по очной форме обучение по программе бакалавриата. ДД.ММ.ГГГГ окончил обучение по указанной программе и в тот же год зачислен студентом очного отделения по программе магистратуры. Окончив обучение ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зачислен в аспирантуру университета. ДД.ММ.ГГГГ административный истец отчислен из аспирантуры и восстановился на оставшийся срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ. В августе 2017 года был отчислен из аспирантуры в связи с окончанием срока обучения.

Из личного дела призывника, представленного по запросу суда административным ответчиком, усматривается, что образовательным учреждением, в котором обучался ФИО1, периодически выдавались справки, в которых содержалась подробная информация о том, когда административный истец поступил в образовательное учреждение, на каком курсе обучается на момент выдачи справки, форма обучения, срок окончания обучения, сведения о лицензии образовательного учреждения.

Так, в материалах дела имеются справка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой сообщается об обучении ФИО1 на 2 курсе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет», справка от ДД.ММ.ГГГГ об обучении ФИО1 на 3 курсе данного образовательного учреждения, справка от ДД.ММ.ГГГГ об обучении его на 5 курсе университета, справки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об обучении его на 1, 2 и 4 курсе соответственно по программе аспирантуры в очной форме со сроком окончания – ДД.ММ.ГГГГ.

Данные справки подтверждают доводы ФИО1 и его представителя о том, что административный ответчик своевременно был уведомлен о наличии предусмотренных законом оснований для предоставления ФИО1 отсрочки от военной службы в связи с его обучением по очной форме обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, магистратуры и программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре.

При этом из учетной карты призывника усматривается, что решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1на основании предоставленной образовательным учреждением справки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с прохождением им обучения по программе бакалавриата.

Также имеется решение призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, сведений о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу в связи с его обучением по очной форме в обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет» по программам магистратуры и программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в материалах дела не имеется.

Более того, как указывает в своем письме военный комиссар <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, он располагает только сведениями о том, что «ФИО1 во время нахождения его на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес> Республики Татарстан всего 2 раза была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу – в связи с получением им высшего профессионального образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию здоровья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд находит обоснованным требование административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона, на основании пункта 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> в отношении ФИО1 принято решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Между тем никаких данных о том, что в отношении ФИО1 были организованы мероприятия, связанные с призывом на военную службу, материалы дела не содержат.

Так, в представленном личном деле призывника имеются 2 корешка повесток, из которых усматривается, что ФИО1 был лично извещен о явке в отдел военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Татарстан на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В указанные даты, что также следует из личного дела призывника, ФИО1 в военный комиссариат являлся и сдавал необходимые медицинские анализы, на основании которых призывной комиссией было принято решение о предоставлении ему отсрочки по состоянию здоровья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Иных повесток и других документов, свидетельствующих о мерах, предпринятых административным ответчиком для вызова административного истца в военный комиссариат, материалы дела не содержат.

Доводы представителя административных ответчиков ФИО6 о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым требования о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, подлежат отклонению в связи с тем, что из материалов административного дела однозначно не усматривается, что в день принятия оспариваемого решения оно было предоставлено ФИО1 в надлежащей письменной форме.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии существенных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес>, призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан, военному комиссариату <адрес> и <адрес> Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании решения и бездействия незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Возложить на военный комиссариат Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан обязанность устранить допущенное нарушение прав.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.