Решение № 12-6/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

г. Калязин 13 мая 2019 года

Судья Калязинского районного суда Тверской области Щербинина Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Калязинского района Тверской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Калязинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Калязинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 от 15 апреля 2019 года Администрация Калязинского района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава, мотивируя тем, что постановление необоснованно, поскольку, событие вмененного Администрации Калязинского района Тверской области административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака (неисполнение должником требований после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора) отсутствует. Кроме того, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и при описании в протоколе об административном правонарушении события правонарушения, не указано, так же неверно указана дата составления постановления о взыскании исполнительного сбора, и населенный пункт, в котором решением суда Администрации предписано устранить нарушения. Протокол об административном правонарушении № 2/19 от 12 апреля 2019 года в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. 28.5 КоАП РФ был составлен спустя почти двадцать дней, после наступления события административного правонарушения. В постановлении о привлечении Администрации Калязинского района Тверской области к административной ответственности событие правонарушения не описано вовсе. Просит суд постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Калязинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области от 15 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Администрации Калязинского района Тверской области ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание старший судебный пристав Калязинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Об уважительных причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы.

При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие старшего судебного пристава Калязинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области.

Судья, изучив жалобу, выслушав защитника Администрации Калязинского района Тверской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного 07 июля 2017 года Калязинским районным судом Тверской области по гражданскому делу № 2-50/2017 в отношении должника Администрации Калязинского района Тверской области, 25 августа 2017 года возбуждено исполнительное производство № 7310/17/69010-ИП, предмет исполнения: «Возложить на Администрацию Калязинского района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района обязанность провести капитальный ремонт чердачных перекрытий в доме № ___ по ул. <адрес>. Возложить на администрацию Калязинского района обязанность отселить ФИО3, проживающую в кв. № ___, ФИО4, проживающую в кв. № ___, ФИО5, проживающую в кв. № ___, из дома № ___ по <адрес>, находящегося в аварийном состоянии, в жилые помещения маневренного фонда».

30 октября 2017 года начальником отдела – старшим судебным приставом Калязинского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Калязинского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20 марта 2019 года.

12 апреля 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом Калязинского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 составлен акт о том, что в результате осуществления выхода на территорию, установлено неисполнение Администрацией Калязинского района Тверской области требований исполнительного документа.

12 апреля 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом Калязинского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 в отношении Администрации Калязинского района Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 2/19, согласно которому Администрации вменяется неисполнение в добровольный срок требований по исполнительному документу, а именно: должник Администрация Калязинского района Тверской области в нарушение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера после вынесения 30 октября 2017 года постановления о взыскании исполнительского сбора и по состоянию на 12 апреля 2019 года не исполнила требования по исполнительному производству № 7310/17/69010 от 24.08.2017.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации, старший судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение Администрацией требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и по состоянию на 12 апреля 2019 года не исполнил требования по исполнительному производству.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст.105 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении Администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Из содержания обжалуемого постановления также не следует, с какого времени после привлечения к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора Администрация Калязинского района Тверской области бездействует, уклоняясь от исполнения требований исполнительного документа, что не позволяет определить событие вмененного указанному лицу административного правонарушения и препятствует проверке соблюдения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности.

Более того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении указано о вручении Администрации Калязинского района Тверской области постановления о взыскании исполнительского сбора 19 марта 2019 года.

Таким образом, событие вмененного администрации административного правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении должным образом не описано, время совершения административного правонарушения не указано.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из копии материалов исполнительного производства 7310/17/69010-ИП усматривается, что юридическое лицо по месту своего нахождения не было извещено судебным приставом-исполнителем о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из требования начальника отдела – старшего судебного пристава Калязинского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 12 апреля 2019 года, полученного Администрацией Калязинского района Тверской области 12 апреля 2019 года, видно, что 12 апреля 2019 года в отношении должника по исполнительному производству уже был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, для вручения которого и вынесения постановления по делу об административном правонарушении представителю необходимо явиться 15 апреля 2019 года к 10 часам.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении составлен 12 апреля 2019 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 15 апреля 2019 года.

Следовательно, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав Администрации Калязинского района Тверской области, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о вручении либо направлении копии постановления по делу об административном правонарушении № 1/19 от 15 апреля 2019 года законному представителю Администрации Калязинского района Тверской области.

Таким образом, нарушен установленный ст. 28.1 КоАП РФ порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, что является нарушением права привлекаемого к ответственности юридического лица, поскольку оно было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий права на защиту.

По смыслу ст. 28.5 КоАП РФ нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку сроки, предусмотренные названной статьей, являются процедурными, а не пресекательными и материально-правовые последствия пропуска этих сроков КоАП РФ не определены. Ввиду чего данный довод заявителя на выводы судьи не влияет.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нахожу допущенные нарушения существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Калязинского районного отдела судебных приставов УФССП по Тверской области ФИО1 в отношении Администрации Калязинского района Тверской области подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Калязинского района Тверской области ФИО6 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Калязинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области № 1/19 от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Калязинского района Тверской области - отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение полномочному должностному лицу Калязинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Т.Н. Щербинина