Постановление № 1-121/2024 1-13/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 1-121/2024

УИН 51RS0009-02-2023-000223-68 Дело № 1-13/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кандалакша

«11» февраля 2025 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего - судьи Павловой О.А.,

при секретаре Смирновой Л.М.,

с участием государственного обвинителя – заместителя прокурора г. Кандалакша Шапотина А.А.,

защитника - адвоката Кочевинова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

ФИО7, родившегося <дата> года <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, несудимого,

обвиняемого в совершении в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органом предварительного следствия ФИО7 обвинялся в совершении преступления, предусмотренного п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

10.02.2025 в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя Шапотина А.А. в порядке п. 3 ч. 8 ст. 246 УПК РФ действия ФИО7 переквалифицированы на ч. 1 ст. 293 УК РФ – халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе и обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Инкриминируемое ФИО7 преступление совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Положением о Североморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утверждённым приказом Федерального агентства по рыболовству от 19 ноября 2019 г. № 612 (далее- Положение), Североморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, который создан для осуществления функций по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Мурманской области, Ненецкого автономного округа, Архангельской области, федеральному государственному контролю (надзору) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федерального агентства по рыболовству, осуществляет свои полномочия в установленных законодательством Российской Федерации случаях на водных объектах рыбохозяйственного значения, в т.ч. на территории Мурманской области (п. 3, 4. Положения).

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты, нормы и правила, в пределах компетенции Управления (п.п. 5, 9.6, 9.8 Положения).

Управление в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, имеет право применять в установленной сфере деятельности Управления меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (п. 9.8 Положения).

Приказом Баренцево-Беломорского территориального управления Госкомрыболовства России (с 03 декабря 2019 в соответствии с приказом Росрыболовства от 08.11.2019 №853 Баренцево-Беломорское территориальное управление Госкомрыболовства России переименовано в Североморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, далее - Североморское ТУ Росрыболовства) от 24 июня 2008 г. № 62-лс ФИО7 принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на государственную должность инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Терскому району и 24 июня 2008 года с ФИО7 заключен служебный контракт № 106.

25 октября 2019 года на основании приказа № 427-л от 24 октября 2019 года ФИО7 переведён на должность старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Кандалакшскому району.

01 апреля 2021 года в связи с изменением структуры Североморского ТУ Росрыболовства на основании приказа № 178-л от 25 марта 2021 года ФИО7 переведён на должность старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Мурманской области – должность федеральной государственной гражданской службы.

В соответствии со ст.ст. 15,18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №79-ФЗ) ФИО7 обязан:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены указанным Федеральным законом и другими федеральными законами;

- исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

- осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

- обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам;

- не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

- проявлять корректность в обращении с гражданами;

- не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В соответствии со ст.ст. 7, 10 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №248-ФЗ) действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора) не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа. Контрольный (надзорный) орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц. Запрещается принятие решений и совершение действий (бездействия), унижающих достоинство личности либо умаляющих деловую репутацию организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст.ст. 27, 29, 90 Федерального закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор) вправе осуществлять инспекторы, уполномоченные на проведение конкретных профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, которые в свою очередь обязаны:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц;

- своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии со ст.ст. 43.3, 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, среди прочего имеют право:

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- запрашивать у граждан в целях проверки документы на право добычи (вылова) водных биоресурсов;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- задерживать граждан, нарушивших обязательные требования при осуществлении рыболовства, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы;

- производить досмотр транспортных средств, орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, личных вещей граждан;

- изымать у граждан, нарушающих обязательные требования, продукцию и орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, транспортные средства, а также соответствующие документы.

Незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и рыбная продукция из них подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с должностным регламентом ФИО7, утверждённым 25 октября 2019 года (далее- Регламент), занимаемая им должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Североморского ТУ Росрыболовства относится к старшей группе должностей гражданской службы категории «специалист» (п.1.1. Регламента).

В должностные обязанности ФИО7 среди прочих входят:

п. 3.1. обязанности исполнения обязанностей государственного гражданского служащего, установленные ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ;

п. 3.4. обязанности соблюдать требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, установленные ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ;

п. 3.5. обязанности соблюдать требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

п. 3.8. обязанности осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и гражданами правил промышленного, любительского и спортивного рыболовства, соблюдением установленных сроков промысла, добычи и других ограничений по периодам, районам и участкам лова;

п. 3.9. обязанности участвовать в осуществлении мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере охраны, воспроизводства и пользования водных биоресурсов и среды их обитания;

п. 3.10. обязанности качественно и грамотно составлять протоколы об административных правонарушениях;

п. 3.17. обязанности обеспечивать сохранность и своевременную сдачу изъятых у нарушителей орудий лова, транспортных и плавсредств, водных биоресурсов и других предметов, имеющих отношение к незаконной добыче (вылову) водных биоресурсов;

п. 3.22. обязанности соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

п. 3.23. обязанности проявлять корректность в обращении с гражданами, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету Управления;

п. 3.30. обязанности привлекать к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требовать от указанных лиц объяснения по поводу нарушения ими законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с п. 4.6. указанного Регламента ФИО7 был наделен правами на:

- проведение личного досмотра задержанных лиц, досмотр вещей, находящихся при них;

- проверку документов граждан и юридических лиц, разрешающих осуществлять рыбохозяйственную деятельность и пользование водными биоресурсами, а также документов, удостоверяющих личность;

- задержание для составления протокола, а при необходимости и доставку в правоохранительные органы лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- изъятие в установленном порядке у граждан и юридических лиц незаконно выловленных водных биоресурсов, продукции из них, транспортных средств и других предметов, используемых для незаконного вылова;

- затребование и получение от юридических лиц и граждан объяснений по поводу нарушения ими законодательства о рыболовстве, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания.

Таким образом, с 24 июня 2008 года ФИО7 являлся должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, был наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

17 сентября 2022 в период времени с 12 часов 44 минут по 13 часов 20 минут ФИО7, исполняя свои должностные полномочия в рамках приказа Североморского ТУ Росрыболовства № 116 от 04 августа 2022 года и исполнения задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования № 025-МО от 16 сентября 2022, находясь на территории пгт. Умба Терского района Мурманской области вблизи автомобильного моста, расположенного в координатах 66.680369 С.Ш., 34.309786 В.Д., осуществляя функции представителя власти, выявил гражданина ФИО1, участвующего в оперативно-розыскном мероприятии «Оперативный эксперимент», в действиях которого в связи с нахождением с орудиями лова на реке Умба без путевки (разрешения) и наличием в личных вещах одной особи лосося атлантического (сёмги) содержались признаки состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ.

ФИО7, в нарушение приведенных выше требований, не надлежаще исполнил свои обязанности и вследствие недобросовестного отношения к службе и обязанностям по должности, проявил преступную небрежность, достоверно зная, что в действиях ФИО1 содержатся признаки состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ, действий по сообщению в правоохранительные органы о данном факте не принял, и в нарушение требований ст. 27.2, ст. 27.10 КоАП РФ без участия понятых, без применения видеозаписи и без составления соответствующих протоколов произвёл досмотр личных вещей ФИО1, по результатам которого изъял у ФИО1 особь лосося атлантического (сёмги) и возбудил в отношении него дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, составив протокол об административном правонарушении, в который сведения об обнаруженной на месте происшествия особи лосося атлантического (сёмги) не внёс. Затем в период с 14 часов 44 минут 17 сентября 2022 года до 21 сентября 2022 года, находясь на территории Мурманской области, составил протокол о наложении ареста, в который включил недостоверные сведения об участии в ходе ареста имущества понятых ФИО2 и ФИО3

В период с 17 по 21 сентября 2022 года ФИО7, находясь на территории Мурманской области, действуя умышленно, умалчивая перед лицами, уполномоченными принять решение по административному делу, о ставшем ему известным факте проведения в отношении него (ФИО7) законных оперативно - розыскных мероприятий, а также о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и протокол о наложении ареста на его имущество являются единственными доказательствами по делу об административном правонарушении и в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в этом качестве в связи с внесением в них недостоверных сведений, передал указанные выше материалы дела об административном правонарушении в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Мурманской области Североморского ТУ Росрыболовства, дислоцированного в г. Кандалакша Мурманской области, по адресу: <адрес> сентября 2022 года на основании постановления <номер> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

16 декабря 2024 года начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Мурманской области Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 21 сентября 2022 года в отношении гражданина ФИО1 по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

В результате совершения вышеописанных деяний ФИО7 существенно нарушил права и законные интересы гражданина, выразившееся в незаконном и необоснованном привлечении к административной ответственности ФИО1

Нарушив требования ст.ст. 15, 18 Федерального закона № 79-ФЗ, ст.ст. 7, 10, 27, 29, 90 Федерального закона N 248-ФЗ, п. 5, п. 9.8. Положения, п. 3.4, п. 3.5, п. 3.8, п. 3.9, п. 3.10, п. 3.17, п. 3.22, п. 3.23, п. 4.6. Регламента, ФИО7 существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в нарушении установленного порядка функционирования государственных органов, а также в причинении вреда авторитету государства – гаранту обеспечения законной и обоснованной деятельности должностных лиц органов федеральной исполнительной власти РФ, дискредитировал сотрудника Федерального агентства по рыболовству – должностного лица федерального органа исполнительной власти РФ, что сформировало негативное отношение граждан к органам исполнительной власти в целом.

Обоснованность предъявленного ФИО7 обвинения подтверждается изученными в судебном заседании материалами уголовного дела, его действия верно квалифицированы по ч.1 ст. 293 УК РФ.

Инкриминируемое ФИО7 преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 293 УК РФ, согласно ч.2 ст. 15 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести.

В судебном заседании подсудимый ФИО7 заявил ходатайство о прекращении в отношении него уголовного преследования по ч.1 ст. 293 УК РФ в связи с истечением срока давности уголовного преследования за данное преступление, пояснил, что правовые последствия прекращения уголовного преследования в связи с истечением срока давности уголовного преследования ему понятны.

Его защитник Кочевинов Ю.А. заявленное его подзащитным ходатайство поддержал.

Государственный обвинитель Шапотин А.А. возражений не представил.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы уголовного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбуждённое уголовное дело подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекли два года.

Согласно ч. 2 ст. 9 УК РФ днём совершения преступления, с которого начинается течение и исчисление сроков давности привлечения к уголовной ответственности, считается день совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО7 к уголовной ответственности за инкриминируемое ему преступление, предусмотренное ч.1 ст. 293 УК РФ, относящееся к категории преступлений небольшой тяжести, истёк 20.09.2024, в связи с чем уголовное дело в отношении ФИО7 подлежит прекращению.

Прекращение уголовного преследования в связи с истечением сроков давности не является основанием для признания за ФИО7 права на реабилитацию.

Судьбу вещественных доказательств суд решает в порядке ст. 81 УПК РФ.

Гражданский иск по делу не заявлен.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 271, п. 1 ст. 254, 256 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство подсудимого ФИО7 о прекращении в отношении него уголовного дела по ч.1 ст. 293 УК РФ удовлетворить.

Прекратить уголовное дело в отношении ФИО7, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке отменить после вступления постановления в законную силу.

Вещественные доказательства по уголовному делу:

- особь лосося атлантического (сёмги), переданную УФСБ РФ по Мурманской области, - считать возвращенной по принадлежности,

- материалы административных дел <номер> в отношении ФИО1, <номер> в отношении ФИО4, <номер> в отношении ФИО5, <номер> в отношении ФИО6, хранящиеся при материалах уголовного дела, - вернуть в административный орган по принадлежности;

- диск с результатами ОРМ «Наблюдение» - хранить в материалах уголовного дела.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в порядке, предусмотренном главой 45.1 УПК РФ.

Председательствующий О.А. Павлова