Решение № 12-46/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 12-46/2025

УИД №57RS0027-01-2025-002149-58

Производство №12-46/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

21 ноября 2025 г. г.Орел

Судья Северного районного суда г.Орла Лукьянов Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу представителя ФИО1, действующей в интересах ФИО8 на постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО9 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Республики Таджикистан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать ФИО8 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1, действующая в интересах ФИО8 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении постановления в части исключения административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, просит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что с постановлением № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО8, принятого УВМ УМВД России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ не согласна в виду допущенных нарушений сотрудниками норм права, неполного и всестороннего рассмотрения дела, не установление и не принятие во внимание обстоятельств, имеющих существенное значение в рамках дела.

В нарушении вышеизложенного, копия протокола об административном правонарушении не была вручена ФИО8

При рассмотрении дела по привлечению ФИО8 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, не были приняты во внимание на действующие документы: регистрация и обучение на 3 курсе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», а также наличие семейных связей в Российской Федерации ФИО8 Так, все родные сестры и мама проживают в РФ на основании разрешительных документов: сестра ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет вид на жительство, постоянно проживает в России; сестра ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ, постоянно проживает в ФИО7; ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает в Российской Федерации; ФИО5, находится в Российской Федерации по трудовому патенту; мама ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в России и записана на подачу на ВНЖ по дочери гражданке – РФ.

При применении к ФИО8 такой меры административного наказания, как принудительное административное выдворение, также не было принято во внимание сотрудниками УВМ УМВД России по Орловской области на отсутствие в материалах дела сведений и доказательств, подтверждающих действительную необходимость применения выдворения и то, что это необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений.

Обращает внимание суда на то, что принятое постановление УВМ УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 существенным образом нарушило право на уважение частной жизни, лишило возможности продолжить обучаться в университете и сдать сессию, а принудительное выдворение привело к невозможности ФИО8 проживать в Российской Федерации и учиться.

В судебном заседании ФИО8, участвующая в судебном заседании посредством видео-конференц-связи и её представитель – ФИО1 жалобу поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней.

Представитель УФМС России по Орловской области ФИО10 возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что гражданка Таджикистана ФИО8 была привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда по истечении установленного законом срока пребывания.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае правильности и обоснованности вынесения постановления выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 23.67 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.18.8 КоАП РФ от имени органов уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Обжалованное постановление вынесено уполномоченным лицом административного органа.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлен факт нарушения гражданкой Республики Таджикистан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда по истечении установленного законом срока пребывания (по ДД.ММ.ГГГГ), тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. С данным протоколом ФИО8 согласилась, о чем сделала собственноручную запись в нём. При составлении протокола об административном правонарушении факт нарушения она не оспаривала.

Постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: объяснениями ФИО8, копиями паспорта иностранного гражданина, миграционной карты, сведениями из ГИСМУ, ИБД-Р, ИБД-Ф.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области для постановки на миграционный учет. Согласно сведениям из информационных учетов УМВД России по Орловской области ФИО8 въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выехала из России и в этот же день повторно въехала. Тем самым, срок законного пребывания ФИО8 в Российской Федерации истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совершенное ФИО8 деяние, а именно: нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда по истечении установленного законом срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого акта в части назначенного наказания.

Федеральным законом от 25.12.2023 №649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с часть. 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как установлено судом и следует из представленных документов, на территории РФ у ФИО8 имеются прочные социальные связи: ее мать – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подала документы на ВНЖ, в последующем намерена получить гражданство Российской Федерации, а также сестры – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ФИО5 постоянно проживают на территории Российской Федерации, состоят на этапе получения ВНЖ, за время нахождения на территории РФ ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекалась. Является студенткой 3 курса очно-заочной формы обучения ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации».

Изложенные обстоятельства подтверждаются документами, предоставленными в суд.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая положения вышеприведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы РФ будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем, полагаю необходимым назначить ФИО8 наказания с применением ч.38 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части назначенного наказания.

Обстоятельств, в силу которых могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя ФИО1, действующей в интересах ФИО8 на постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО9 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - удовлетворить частично.

Постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО8 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – изменить.

Назначить ФИО8 административное наказание в виде штрафа 40 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить ФИО8 из Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Орловский областной суд.

СУДЬЯ Р.Н. ЛУКЬЯНОВ