Решение № 2-212/2025 2-212/2025~М-158/2025 М-158/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-212/2025

Дело № 2-212/2025

56RS0003-01-2025-000324-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 28 апреля 2025 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кузьминовой Т.В.,

с участием представителя истца Расстригина В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес>, отделу образования администрации муниципального образования <адрес>, МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере градостроения и охраны жизни и здоровья детей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что проведена проверка в исполнения законодательства в сфере градостроения и охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической деятельности. В ходе проверки установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся - обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проводилось, в связи с чем невозможно установить физический износ здания и необходимость включения здания в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю организации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств, направлено ходатайство в районный отдел образования для выделения денежных средств. Просил суд обязать администрацию МО <адрес>, отдел образования администрации МО <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ Обязать МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» <адрес> с привлечением специализированных организаций.

В судебном заседании заместитель прокурора Расстригин В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании просил суд вынести решение в соответствии с законом.

Представители ответчиков отдела образования администрации муниципального образования <адрес>, МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом по правилам гл. 10 ГПК РФ, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследования проводят также по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования (пункты 4.2, 4.3).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обеспечению безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях МО <адрес>, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния здания МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу:<адрес>, с привлечением специализированных организаций с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, что следует из информации представленной начальником отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела не имеется информации о том, что Управление образования, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий закладывало на текущий год.

В соответствии с п. 1.10 Устава МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес>.

Согласно п. 1.11 Устава МБОУ функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования <адрес> в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования №-п от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет отдел образования администрации муниципального образования <адрес>.

В силу пункта 1.18 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет право открывать лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства на основании соглашений, заключенных Учредителем с финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления, печать установленного образца, штампы, бланки и другие реквизиты юридического лица.

Согласно пункту 2.1 Устава МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов управления образованием <адрес>, правовыми актами Учредителя, договором, другими локальными актами.

Здание закреплено за МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» на праве оперативного управления, о чем в ЕГРН сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа представленных доказательств следует, что техническое обследование здания МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного закона, ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса РФ финансирование образовательных учреждений законом возлагается на орган местного самоуправления как собственника и учредителя, создаваемых им учреждений.

Установлено, что учредителем МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» является МО <адрес>, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования МО <адрес>.

Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ является администрация МО <адрес>.

Таким образом, администрация МО <адрес> как собственник имущества МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа», в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ обязана нести бремя его содержания, следовательно, обязана выделить денежные средства на проведение обследования технического состояния здания школы.

Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, суд приходит к выводу, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с чем, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес>, отдел образования администрации муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания МБОУ «Новогригорьевская основная общеобразовательная школа» <адрес> с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Сидоренко Ю.А.