Решение № 12-344/2018 5-1143/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-344/2018

Мировой судья: Мясоедов Д.А.

Дело № 12-344/2018 (№ 5-1143/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2018 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Пономарева М.Ю., рассмотрев жалобу ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 29.11.2017 года по делу № 5-1143/2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации г. Владивостока по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 29.11.2017 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г. Владивостока было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, согласно в ходе рассмотрения материала, суд пришел к выводу, что в компетенцию УДиБ Администрации г. Владивостока не входит обязанность по содержанию автомобильной дороги по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении 25 ПКю № от 23.10.2017г., поскольку УДиБ администрации г. Владивостока не является хозяйствующим субъектом. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МБУ «СГТ», которому переданы соответствующие полномочия предоставляется финансирование. На МБУ «СГТ» возложены функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, главным распорядителем бюджетных средств утверждено муниципальное задание на выполнение работ, в том числе на производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог.

Ссылается на п. 1 ст. 21, ст. 3, п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения», на п. 3 ст. 15, п. 7 ст. 3 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 ст. 14, п. 3 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрация г. Владивостока, являясь органом местного самоуправления, осуществляет содержание дорог местного значения в г. Владивостоке и соответственно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, т.к. данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств, поэтому аргументация должностных лиц организации, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, построенная на отсутствии их вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, несостоятельна и не может служить основанием для освобождения их административного наказания.

Заключение муниципального задания на выполнение каких-либо работ по удержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или лицо, в оперативном управлении которого находится дороги, ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает владельца дороги от административной ответственности.

Также в соответствии с условиями Соглашения №960/293-265/16 от 16.12.2016г. и №960/293-93/17 от 24.05.2017г выполнение работ без письменной заявки УД и Б (Учредителя) противоречит условиям Соглашения №960/260-265/16 от 19.12.2016 и БК РФ в части целевого использования бюджетных средств при выполнении работ по муниципальному заданию на 2017 в рамках Соглашения №960/293-265/16 от 19.12.2016г (формой № 4 Приказа УД и Б администрации г. Владивостока от 31.12.2015г № 6-309/п). Помимо этого, МБУ «СГТ» является ненадлежащим лицом, которое отвечает за содержание дорог ВГО согласно ст. 210 ГК РФ, решения Думы г. Владивостока №159 п. 2.1 «Положение о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока».

МБУ «СГТ» в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является некоммерческой организацией. Муниципальное задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Согласно Устава МБУ «СГТ» его учредителем является администрация г. Владивостока.

Между администрацией г. Владивостока и МБУ «СГТ» заключено соглашение «О предоставлении субсидии из бюджета ВГО на выполнение муниципального задания, которое подписано со стороны МБУ «СГТ» от 16.01.2017г. Из соглашения следует, что УДиБ осуществляет функции и полномочия учредителя. (Администрации г. Владивостока). МБУ «СГТ» без письменной заявки не может приступить к выполнению работ, необходимые для их выполнения в соответствии с соглашением о выделении субсидии

Постановлением администрации города Владивостока от 07.12.2016 №3454 утвержден порядок отбора объектов улично-дорожной сети при формировании плана капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, контроль за исполнением которого возложен на заместителя главы администрации г. Владивостока-начальника управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока ФИО2, а также он является председателем Комиссии по сбору объектов улично-дорожной сети при формировании плана капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, что подтверждает факт того, что за содержание автомобильных дорог общего пользования ГО отвечает Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока.

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока № 155 от 21.02.2011 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа». Автомобильная дорога общего пользования местного значения по Океанскому проспекту, находится в собственности муниципального образования города Владивостока (администрации г. Владивостока).

В соответствии с письмом Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока №6705Д от 29.06.2017г, объекты недвижимого имущества - автомобильные дороги на балансе МБУ «СГТ» не числятся, что в свою очередь свидетельствует, что МБУ «СГT» не является собственником дорог и не может отвечать за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского уродского округа.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока Приморского края по делу № 5-1143/17 от 29.11.2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ОГИБДД УМВД России в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации г. Владивостока, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Суд апелляционной инстанции, выслушав стороны, изучив материалы административного производства и жалобу полагает, что мировым судьей обоснованно установлено отсутствие виновных действий со стороны администрации г. Владивостока.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении 25 ПКю № от 23.11.2017 г. в 11 час. 00 мин. юридическое лицо Администрация <адрес>, являясь лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном состоянии, допустило установку (размещение_ дорожного знака 6.10.1 «Указатель направлений» га которой размещена рекламная информация (1000 РАЗМЕРОВ –МОТОРЫ, ЛОДКИ, ТРЕЙЛЕРЫ), нарушила п. 13.8 ст. 3 ТРТС 014/2011,что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О безопасности дорожного движения" ставит перед собой задачи по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений п.п.13,14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 21.01.2016) должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует, что ответственность по ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена для всех лиц, которые осуществляют работы в границах дорог, том числе не связанных с их содержанием и ремонтом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица - администрации г. Владивостока, дела об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 29.11.2017 года в отношении Администрации г. Владивостока производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Мировым судьей указано, что фактическим лицом, ответственным за состояние дорог местного значения в границах ВГО и дорожных сооружений является МБУ «СГТ», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Суд соглашается с выводами мирового судьи по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов дела, во исполнение возложенных на МБУ «СГТ» функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, главным распорядителем бюджетных средств является Управление дорог и благоустройства (далее – УДиБ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст. 30 Устава города Владивостока администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Приморского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Как установлено, Администрацией г.Владивостока, в данном случае исполнена обязанность путем заключения соглашения № 960/293/16 от 19.12.2016 и МБУ «Содержание городских территорий» на предоставление субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания.

В соответствии с Письмом ФАС России, Постановлением Пленума ВАС РФ рассматриваемый информационный дорожный знак 6.10.1. «Указатель направлении» установленный по адресу ул. Комсомольская, 1 согласован уполномоченным органом в лице администрации г. Владивостока и оформлен в качестве дорожного знака, размещенная на данном знаке информация отвечает требованиям соответствующих ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004, в связи с чем не является рекламой.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Постановлением администрации города Владивостока от 21 ноября 2013 года № 3320 путем реорганизации муниципального казенного учреждения «Горзеленстрой» образовано муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий» (далее - МБУ «СГТ»).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава МБУ «СГТ» основной целью его деятельности является удовлетворение общественных потребностей населения, связанных с организацией содержания объектов благоустройства Владивостокского городского округа, создания условий для развития имеющейся дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа путем решения вопросов текущего содержания дорожной инфраструктуры, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов инфраструктуры, а также обеспечение безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, в том числе дорожных сооружений, содержание дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, выводы мирового судьи мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу допустимых доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 29.11.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья М.Ю.Пономарева