Решение № 12-212/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-212/2020

копия Дело № 12-212/2020

66RS0002-01-2020-000203-29


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 мая 2020 года г. Екатеринбург

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Четкин А.В.,

с участием защитника ОАО «РЖД» Костенко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» Костенко О.Г. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 14 февраля 2020 года, которым Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: г. Москва, Новая Басманная, 2, место нахождения Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов: <...>) назначено наказание по ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 14 февраля 2020 года юридическому лицу - ОАО «РЖД» назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В жалобе защитник юридического лица Костенко О.Г. просит данное постановление отменить, производство по делу - прекратить за отсутствием в действиях компании состава административного правонарушения, указывая, что со стороны субъекта транспортной инфраструктуры предприняты меры для соблюдения требований законодательства и исполнения предписания по устранению выявленных нарушений. В обоснование жалобы указано, что обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, включая вокзалы, осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, и принимается с учетом финансовых возможностей и задач компании. Последняя утверждается Распоряжением Правительства РФ, в соответствии с п.п. 1 п.71 Устава ОАО «РЖД», и определена до 2025 года. На балансе филиалов Общества находится большое количество объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, 890 вокзалов, 4 503 станции и многие другие. С учетом выделенной на 2019 год суммы, подразделениями компании осуществляется защита объектов, включенных в программу. Финансовые затраты, обусловленные необходимостью исполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, превышают возможности компании. Согласно письму № 914/ДЖВ от 13.02.2019 привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты вокзальных комплексов от актов незаконного вмешательства, в связи со значительными финансовыми затратами ОАО «РЖД», планируется поэтапно, на 2019 год запланировано привлечение ПТБ на 47 объектах транспортной инфраструктуры. Железнодорожный вокзал г. Сургут не вошел в список первоочередных. Отсутствие привлеченного подразделения транспортной безопасности не позволяет выполнить подпункты 3,40 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495. Объект транспортной инфраструктуры вокзал Сургут включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением 2 категории и реестровым номером ЖВД3226010. 28.08.2018 утверждена дополнительная оценка уязвимости указанного объекта. На основании утвержденных уполномоченным органом 28.08.2018 результатов дополнительной оценки уязвимости план обеспечения транспортной безопасности не утвержден. Исходя из положений пп.3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности и внесенных Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ в статью 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» изменений следует, что оснащение транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. При этом постановление Правительства Российской Федерации в отношении ОАО «РЖД» по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры с учетом месторасположения, пассажиропотока, иных критериев, не принято. С учетом этого, Общество не может быть привлечено к ответственности, поскольку срок оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не определен. Кроме того, с 2018 года поэтапно реализуется проект комплексной реконструкции вокзала Сургут. В январе 2019 года получены разрешения на строительство, в 2020 году будут начаты строительно-монтажные работы. В рамках модернизации вокзал будет оснащен всеми необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании защитник Костенко О.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что в соответствии с вступившим в законную силу решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.04.2017 на ОАО «РЖД» возложена обязанность реализовать план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вокзала Сургут в срок не позднее шести месяцев после реконструкции данного вокзала. В настоящее время проведен тендер, по результатам которого определена организация, которая будет осуществлять реконструкцию вокзала, после завершения которой будут приняты все необходимые меры по обеспечению транспортной безопасности.

Государственный инспектор УГАН НОТБ УФ ФИО2 в судебном заседании пояснил, что категория данному объекту была присвоена в 2011 году, произведена оценка уязвимости и разработан план в 2014 году. Согласно действующему законодательству, план реализуется в течение трех лет со дня присвоения категории. На протяжении длительного времени на вокзале не проводились мероприятия по безопасности в полном объеме. В связи с изменениями в требованиях, в 2018 году была проведена дополнительная оценка уязвимостей. Исходя из положений п.п.1 п.9 Требований, устранение выявленных нарушений не ставится в зависимость от наличия утвержденного плана. В июне 2019 года юридическому лицу было выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до декабря 2019 года. Однако, на момент проведения проверки ни одно из нарушений, указанных в предписании, не было устранено. ОАО «РЖД» за отсрочкой исполнения данного предписания не обращалось, последнее не обжаловало.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, приходит к следующим выводам.

Частью 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано исполнять законные предписания должностных лиц об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

В силу положений ст. 8 указанного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения № СФ-4-р от 09.01.2020 в период с 20 до 31 января 2020 года должностным лицом УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в отношении железнодорожного вокзала на станции Сургут региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного проверяемому лицу - ОАО «РЖД» предписания № 07-274П от 17.06.2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности в срок до 16 декабря 2019 года (л.д. 35-39).

В результате проведенной проверки установлен факт невыполнения юридическим лицом - субъектом транспортной инфраструктуры предписания № 07-274П от 17.06.2019, а именно:

- в нарушение подп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнило обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - вокзал станции Сургут в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- вопреки положениям п.п.10 п.5 Требований не выполнило обязанность по передаче данных технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком их передачи;

- в нарушение п.п.33 п.5 Требований, ч.8 ст.12.2 Федерального Закона «О транспортной безопасности» не выполнило обязанность по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в полном объеме, имеются рамки металлоискателя на входных группах ОТИ, имеются камеры видеонаблюдения, которые не прошли сертификацию в установленном порядке;

- в нарушение подп. 35 п. 5 Требований не выполнило обязанность обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра в целях выявления взрывчатых веществ, взрывных устройств;

- в нарушение п.п.40 п.5 Требований не выполнило обязанность по обнаружению на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) ее части предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допуску их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ. (Средств пиротехники, охотничьего, спортивного, холодного оружия);

- в нарушение подп.1 п. 9 Требований не выполнило обязанность оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ (на железнодорожном вокзале),

видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ,

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности,

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ,

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени,

выявление нарушения в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры,

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности,

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени,

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части;

- в нарушение подп. 3 п. 9 Требований не выполнило обязанность проводить досмотр объектов досмотра при перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности;

- в нарушение п. 19 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227, не выполнило обязанность по оборудованию постов на входных группах в здание объекта транспортной безопасности стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение запрещенных предметов и веществ, включенных в Перечни №1,2,3, согласно раздела №10 Правил, а именно, для досмотра багажа (ручной клади) рентгенотелевизионной установкой и средствами досмотра для обнаружения взрывчатых веществ; радиоактивных агентов (л.д. 40-43).

По данному обстоятельству в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающий положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия которого в установленном порядке направлена в адрес последнего (л.д. 31-35).

Факт совершения юридическим лицом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № СФ-4-р от 09.01.2020; предписанием № 07-105П от 23.01.2020, которое выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства; актом проверки № 07-105А от 23.01.2020.

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в установленный срок, до 16.12.2019, юридическое лицо - ОАО «РЖД» нарушения, указанные в предписании № 07-274П от 17.06.2019, не устранило, несмотря на то, что Обществу был предоставлен разумный срок для выполнения предписания.

Исходя из того, что ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале Сургут, имело обязанность по принятию всех зависящих от него мер по исполнению выданного предписания в целях соблюдения правил и норм транспортной безопасности, однако не выполнило её, вина юридического лица нашла свое подтверждение.

Вопреки доводам жалобы, исполнение вышеприведенных Требований не ставится в зависимость от наличия Плана обеспечения транспортной безопасности и должны быть исполнены субъектом транспортной инфраструктуры, даже в отсутствие указанного Плана.

Представленные защитником документы: распоряжение № 3047/р от 27.12.2019 «О переутверждении проектной документации объекта «Реконструкция вокзального комплекса Сургут»», разрешения на строительство № 86-10-1671-2019 МС от 22.01.2019, № 86-10-1711-2019МС от 15.02.2019, письмо и.о. начальника Дирекции железнодорожных вокзалов начальнику Центральной дирекции закупок и снабжения об объявлении в декабре 2019 года конкурсных процедур по реконструкции вокзального комплекса Сургут, сведения о выделении денежных средств, решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Юргы от 10.04.2017, никоим образом не свидетельствуют о невиновности юридического лица в совершении вменного правонарушения. Так, проведенной проверкой зафиксировано, что на момент его осуществления объект транспортной безопасности функционирует, однако предъявляемые вышеприведенные требования на нем не соблюдаются. Вышеназванным решением суда от 10.04.2017 удовлетворены исковые заявления заместителя Сургутского транспортного прокурора к ОАО «РЖД», в лице филиала - Дирекции железнодорожных вокзалов. Признаны незаконными бездействия данного юридического лица по неисполнению требований законодательства о транспортной безопасности, и на него возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев после реконструкции железнодорожного вокзала Сургута реализовать план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры. Однако на протяжении более двух с половиной лет Обществом не предпринимается надлежащих мер по устранению нарушений требований транспортной безопасности. Так, исходя из вступившего в законную силу решения судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30.01.2019, следует, что ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение аналогичных нарушений требований транспортной безопасности на указанном объекте.

Действия ОАО «РЖД», направленные на подготовку и согласование проектной документации, получение соответствующих заключений, планирование мероприятий по проведению тендера, не могут являться основанием для невыполнения Требований, поскольку настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Кроме того, мероприятия, связанные с объявлением конкурсных процедур, переутверждением проектной документации, произведены юридическим лицом после истечения срока для выполнения предписания надзорного органа.

Доводы защитника о том, что со стороны субъекта транспортной инфраструктуры предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства и исполнения предписания, не нашли своего подтверждения, поскольку, согласно материалам дела, с момента вынесения предписания 17.06.2019 на протяжении длительного времени ни одно из 8 вменяемых нарушений не устранено. Суд не находит оснований для удовлетворения доводов защитника в части неисполнения требования предписания об оснащении ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в связи с непринятием постановления Правительства Российской Федерации в отношении ОАО «РЖД» по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры, поскольку отсутствие данного постановления не освобождает субъектов транспортной инфраструктуры от обязанности по исполнению установленных действующим законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности, а также по исполнению законного предписания должностного лица, в установленном порядке юридическим лицом не оспоренного.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или иными законами предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «РЖД», достоверно зная, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, не исполнило таковые, выразившиеся в бездействии и неисполнении указанных требований в выданном надзорным органом предписании.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности, а также принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению и исполнению предписания государственного контролирующего органа, в деле не имеется, и ОАО «РЖД» не представлено.

Таким образом, факт нарушения ОАО «РЖД» положений части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом установлен верно, квалификация содеянного юридическим лицом является правильной.

Наказание ОАО «РЖД» назначено в соответствии с требованиями закона, является справедливым, определено в пределах санкции соответствующей статьи, практически в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, поскольку не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1.ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 14 февраля 2020 года, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Костенко О.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Четкин

***

***н