Решение № 2-1873/2019 2-1873/2019~М-1171/2019 М-1171/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-1873/2019

Дело №--


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2019 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Шамгунова А.И.,

секретаре судебного заседания Гурьяновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, признании права на социальную выплату, признании факта проживания в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, признании права на социальную выплату, признании факта проживания в сельской местности.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением ФИО1 Республики ФИО1 от --.--.---- г. №-- предусмотрено, что в целях усиления мер по повышению рождаемости в Республике ФИО1 женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Республики ФИО1 на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка выплачивается единовременная выплата в размере 100 000 рублей.

C 2014 года истец с супругом проживают в собственной квартире по адресу: Республика ФИО1, Лаишевский муниципальный район, ... ..., ул. ДСУ, ... ... относятся к сельской местности.

--.--.---- г. истец родила третьего ребенка. На дату рождения ребенка истец не достигла возраста 29 лет.

В связи с тем, что истец с 2014 года постоянно проживает в сельской местности и до 29 лет родила троих детей, она обратилась в отделение №-- Республиканского центра материальной помощи Лаишевского муниципального района Республики ФИО1 с заявлением о назначении единовременной выплаты в размере 100 000 рублей, предусмотренной вышеуказанным постановлением ФИО1 Республики ФИО1.

В назначении единовременной выплаты истцу было отказано со ссылкой на то, что истец зарегистрирована в городе Казани по ... ..., то есть не относится к гражданам, проживающим в сельской местности.

С отказом истец не согласна, ссылается на то, что проживает в сельской местности, а регистрация в ... ... не может умалять право на меру социальной поддержки, поскольку право на единовременную выплату связано не с регистрацией, а с фактом проживания в сельской местности.

Истец указывает, что сам факт регистрации в ... ... не лишает её права на вышеуказанную единовременную выплату, поскольку сам факт регистрации не порождает каких-либо прав и обязанностей, а конкретное место жительства может быть установлено судом в ходе разбирательства дела.

В этой связи истец просила признать незаконным решение отделения №-- Республиканского центра материальной помощи Лаишевского муниципального района, оформленное письмом от --.--.---- г. №--, об отказе в принятии у неё документов и назначении единовременной выплаты в размере 100 000 рублей, предусмотренной женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности в Республике ФИО1 на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка. Также истец просила обязать ответчика предоставить указанную социальную выплату и признать факт постоянного проживания на дату рождения третьего ребенка по адресу: Республика ФИО1, Лаишевский муниципальный район, ... ..., ул. ДСУ, ... ....

В судебном заседании истец поддержала исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на недоказанность проживания истца в сельской местности и наличие у истца постоянной регистрации в ... ....

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от --.--.---- г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, устанавливая дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, а также условия и порядок их предоставления.

В целях усиления мер по повышению рождаемости в Республике ФИО1 Республики ФИО1 --.--.---- г. принято постановление №-- "О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка".

Указанным постановлением установлена единовременная выплата в размере 100 000 рублей женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Республики ФИО1 на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

Постановлением ФИО1 Республики ФИО1 от --.--.---- г. №-- утверждено "Положение о порядке предоставления единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, при рождении ребенка", согласно которому отделение центра в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка со всеми необходимыми документами принимает решение о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка либо об отказе в ее назначении и уведомляет заявителя о принятом решении указанным им в заявлении способом (смс-сообщением, электронной почтой. По письменному запросу гражданина решение о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка или об отказе в его назначении оформляется в письменном виде.

В указанном Положении установлено, что под сельской местностью понимаются села, деревни, поселки, населенные пункты иного вида, не относящиеся к категории городских населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что истец, --.--.---- г. года рождения, в возрасте до 29 лет родила троих детей, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 36, 37, 38).

Истец с --.--.---- г. имеет постоянную регистрацию по адресу: ... ..., данная квартира находится в общей долевой собственности истца, ФИО4 и ФИО5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании договора социальной ипотеки от --.--.---- г. №--, договора целевого денежного займа на приобретение жилья от --.--.---- г. №--/з, протокола участия, выбора и передачи "будущей собственной квартиры" гражданина от --.--.---- г. семья истца в составе её самой, супруга и двоих несовершеннолетних детей приобрела в общую долевую собственность квартиру по адресу: Республика ФИО1, Лаишевский муниципальный район, ... ..., ул. ДСУ, ... ... (по ? доле в праве), право собственности зарегистрировано --.--.---- г., что подтверждается выпиской из государственного реестра недвижимости.

Истец обратилась в отделение №-- Республиканского центра материальной помощи Лаишевского муниципального района Республики ФИО1 с заявлением о назначении предусмотренной Постановлением ФИО1 Республики ФИО1 от --.--.---- г. №-- единовременной выплаты в размере 100 000 рублей.

Истцу было отказано в назначении выплаты со ссылкой на то, что истец имеет регистрацию по адресу: ... ..., в связи с чем не относится к гражданам, проживающим в сельской местности, о чем истец проинформирована письмом заведующей отделения от --.--.---- г. №--.

Обосновывая исковые требования, истец ссылалась на то, что она до 29 лет родила троих детей, с 2014 года с семьей проживает в сельской местности по адресу: Республика ФИО1, Лаишевский муниципальный район, ... ..., ул. ДСУ, ... ..., в связи с чем относится к категории женщин, которым в соответствии с Постановлением ФИО1 Республики ФИО1 от --.--.---- г. №-- полагается единовременная выплата в размере 100 000 рублей. Истец пояснила суду, что регистрация в ... ... носит формальный характер и обусловлена тем, что дети посещают детский сад в ... ... и медицинское обслуживание осуществляют в поликлинике в ... ....

Возражая на исковые требования, представитель ответчика ссылалась на то, что истец имеет регистрацию в ... ..., не доказала факт постоянного проживания в сельской местности не менее трех лет, меры социальной поддержки получает по месту регистрации в ... ..., в связи с чем, по мнению представителя ответчика, истец не имеет право единовременную выплату в размере 100 000 рублей.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и их взаимной связи, суд находит доказанным факт постоянного проживания истца в сельской местности на дату обращения за выплатой не менее трех лет по адресу: Республика ФИО1, Лаишевский муниципальный район, ... ..., ул. ДСУ, ... ..., в связи с чем суд полагает, что истец подпадает под категорию женщин, которым в соответствии с Постановлением ФИО1 Республики ФИО1 от --.--.---- г. №-- полагается единовременная выплата в размере 100 000 рублей при рождении третьего ребенка. Выводы суда основаны на следующих доказательствах.

Согласно рапорту участкового уполномоченного полицейского отдела МВД России по ... ... от --.--.---- г. истец ФИО2 с супругом и тремя детьми с 2014 года проживают по адресу: ... ..., ул. ДСУ, ... ..., заявлений, жалоб от соседей не поступало, семья характеризируется положительно.

Согласно бытовой характеристике участкового уполномоченного полицейского отдела полиции №-- "Сафиуллина" Управления МВД России по ... ... от --.--.---- г. проверкой было установлено, что ФИО4 по адресу: ... ... проживает совместно с сыном ФИО5, в быту характеризируется удовлетворительно.

Из приведенной в предыдущем абзаце характеристики следует, что по адресу регистрации истец не проживает, в квартире на ... ..., в которой истец зарегистрирована, проживают ФИО4 и ФИО5

В медицинской документации на дочь истца ФИО6, --.--.---- г. года рождения, её домашним адресом указан квартира по адресу: Республика ФИО1, Лаишевский муниципальный район, ... ..., ул. ДСУ, ... ... (л.д. 87-91).

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8 подтвердили, что истец с семьей проживает по адресу: Республика ФИО1, Лаишевский муниципальный район, ... ..., ул. ДСУ, ... ....

Исходя из совокупности исследованных доказательств суд находит доказанным, что истец с семьей с 2014 года постоянно проживает в квартире по адресу: Республика ФИО1, Лаишевский муниципальный район, ... ..., ул. ДСУ, ... ....

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец в возрасте до 29 лет родила троих детей, на дату обращения не менее трех лет проживала в сельской местности, то она относится к категории женщин, которым в соответствии с Постановлением ФИО1 Республики ФИО1 от --.--.---- г. №-- полагается единовременная выплата в размере 100 000 рублей при рождении третьего ребенка, в связи с чем суд полагает, что орган социальной защиты неправильно отказал истцу в назначении указанной выплаты.

С доводом ответной стороны о том, что истец не доказала факт постоянного проживания в сельской местности не менее трех лет на дату обращения суд не может согласиться, поскольку приведенные доказательства в виде документов о праве собственности истца и членов её семьи на квартиру в селе Усады, рапорт сотрудника полиции о том, что истец с семьей с 2014 года постоянно проживает в селе Усады, бытовая характеристика сотрудника полиции, из которой следует, что истец по адресу регистрации в ... ... не проживает, показания свидетелей, а также медицинские документы на ребенка истца в совокупности подтверждают факт постоянного проживания истца в сельской местности не менее трех лет на дату обращения за единовременной выплатой.

Довод представителя ответчика о том, что истец постоянно зарегистрирована в ... ... и поэтому не может получать меру социальной поддержки, предусмотренную женщинам, проживающим в сельской местности, не является основанием для отказа в удовлетворении иска по следующим мотивам.

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от --.--.---- г. N 12-1/10/В-8544 разъяснено о недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации. В данном письме указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ от --.--.---- г. N 5242-"О праве граждан на свободу передвижения", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

ФИО2 обращалась в Конституционный суд Республики ФИО1 с жалобой на нарушение ее конституционных прав и свобод пунктом 1 постановления ФИО1 Республики ФИО1 от --.--.---- г. N 67 "О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка", а также абзацем первым пункта 1, абзацем первым пункта 6 и абзацем шестым пункта 7 Положения о порядке предоставления единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка, утвержденного данным постановлением. В обоснование ссылалась на то, что отсутствие у неё регистрации в квартире в селе ... ... Республики ФИО1 послужило основанием для отказа в назначении ей рассматриваемой единовременной выплаты при рождении у нее в 2018 году третьего ребенка

Постановлением Конституционного суда Республики ФИО1 от --.--.---- г. пункт 1 постановления ФИО1 Республики ФИО1 от --.--.---- г. N 67 "О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка", а также абзац первый пункта 1, абзац первый пункта 6 и абзац шестой пункта 7 Положения о порядке предоставления единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка, утвержденного данным постановлением, признан соответствующими Конституции Республики ФИО1.

В указанном постановлении разъяснено, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от --.--.---- г. N 14-П, от --.--.---- г. N 9-П, от --.--.---- г. N 4-П; Определение от --.--.---- г. N 619-О-П).

В постановлении Конституционного суда Республики ФИО1 от --.--.---- г. также указано, что Верховный Суд Российской Федерации в своей правоприменительной практике также обращал внимание на то, что из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2 и 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительство" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации --.--.---- г.). Исходя из этого, постоянное проживание гражданина в сельской местности, как обязательное условие для предоставления ему единовременной выплаты при рождении ребенка, может быть подтверждено не только сведениями о его регистрации по месту жительства, но и решением суда, устанавливающим данный факт.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что регистрация истца в ... ..., с учетом установленного в судебном заседании факта её постоянного проживания в сельской местности, не может являться основанием для лишения права на единовременную выплату.

С учетом приведенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При подаче иска истец заплатила государственную пошлину в сумме 3500 рублей. Между тем, исковые требования носят неимущественный характер, поскольку связаны с признанием права на выплату, а не со взысканием выплаты в судебном порядке, а потому правильный размер госпошлины, подлежавшей оплате при подаче иска в суд, составлял 300 рублей. Излишне оплаченная госпошлина в 3200 рублей подлежит возврату истцу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, признании права на социальную выплату, признании факта проживания в сельской местности удовлетворить.

Признать факт постоянного проживания ФИО3 на дату рождения третьего ребенка более трех лет по адресу: Республика ФИО1, Лаишевский муниципальный район, ... ..., ул. ДСУ, ... ....

Признать незаконным решение отделения №-- Республиканского центра материальной помощи Лаишевского муниципального района, оформленное письмом от --.--.---- г. №--, об отказе в принятии у ФИО2 документов и назначении единовременной выплаты в размере 100 000 рублей, предусмотренной женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности в Республике ФИО1 на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

Обязать государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" выплатить ФИО2 единовременную выплату в размере 100 000 рублей, предусмотренную женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности в Республике ФИО1 на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

Взыскать с государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в пользу ФИО2 300 рублей в возврат госпошлины.

По вступлению решения в законную силу выдать ФИО2 справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в сумме 3200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО1 через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья подпись Шамгунов А.И.