Решение № 2А-149/2019 2А-149/2019(2А-2028/2018;)~М-2042/2018 2А-2028/2018 М-2042/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-149/2019

дело № 2а-149/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО5,

представителя административного ответчика администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области ФИО6, представителя заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа - город Камышин, в котором указал, что проведенной им проверкой установлены нарушения требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоотведения сточных ливневых вод с территории городского округа – город Камышин (т. 1 л.д. 34-39).

На территории городского округа сбор, транспортирование и сброс с ливневых вод в водные объекты - р. Волга, р. Камышинка, а также в балки и овраги (водоохранные зоны водных объектов или их пойма), впадающие в указанные водные объекты, осуществляются с нарушением требований п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, пунктов 4.1.2. и 4.2. «СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», которые запрещают сброс в водные объекты сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке, обезвреживанию.

Проверкой установлено, что в целях отведения с территории города Камышина (в том числе с автомобильных дорог, улиц и дворовых территорий города) дождевых и талых вод на территории города используется ливневая канализация.

Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом администрации города Камышина Волгоградской области № 200 от 10 марта 2005 г. Комитет передал по акту на баланс и в оперативное управление МБУ г. Камышина «Благоустройство» объекты внешнего благоустройства - инженерные сооружения. В перечень объектов включены, в частности: ливневая канализация в районе ул. Ленина, от шк.19, ул. 5 мкр., <...> водовыпуски ливневых вод по ул. Серова, ул. Рязано-Уральская; ливнесброс по ул. Лесозащитная, ливневый коллектор, ливнеотводы в районе 8 пути, 8 пути ж/д, водостоки 1 -2 по ул. Серова.

На территории города Камышина имеется 12 водовыпусков, предназначенных для сбора с территории города дождевых и талых вод, их последующей транспортировки и выпуска непосредственно в р. Волга, ее притоки (р. Камышинка) или на рельеф местности в овраги и балки (в том числе в водоохраной зоне водных объектов), соединяющиеся с водными объектами.

При этом ни один из объектов ливневой канализации г. Камышина не имеет в своем составе очистных сооружений для очистки сточных ливневых вод, сбрасываемых в водные объекты. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект - р. Волга, ее притоки (р. Камышинка) не получено.

В связи с выявленными нарушениями Камышинской городской прокуратурой 21 мая 2018 г. в адрес МБУ г. Камышина «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушение требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоотведения сточных ливневых вод с территории городского округа - Камышина.

08 июня 2018 г. в Камышинскую городскую прокуратуру поступил ответ, из которого следует, что представление рассмотрено, приняты во внимание вышеуказанные факты. Вместе с тем, для устранения нарушений действующего водоохранного законодательства МБУ г. Камышина «Благоустройства» не имеет финансовых средств. Денежные средства для устранения нарушений требований водного и природоохранного законодательства неоднократно запрашивались у администрации городского округа - г. Камышин. Вместе с тем, до настоящего времени данный вопрос администрацией не решен.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым местная администрация обладает собственными полномочиями по решению вопроса организации водоснабжения и (или) водоотведения в границах городского округа, прокурор находит бездействие административного ответчика по обеспечению надлежащей эксплуатации существующей системы водоотведения на территории городского округа незаконным, создающим условия для возможного причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Уточнив требования в ходе судебного разбирательства (т. 3 л.д. 7-8), прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащей эксплуатации существующей системы ливневой канализации на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области.

Обязать администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить функционирование ливневой канализации, а именно:

- сооружения - водовыпуск № 12, расположенного по адресу: <...> (со стороны ул. Онкина), Волгоградское водохранилище с координатами GPS № 50 05'21.0"Е045 24'51,2, в состав которого входят, следующие объекты: ливневая канализация по ул. Ленина, ливневый коллектор, ливнеотвод в районе 8 пути, ливнеотвод в районе 8 пути ж/д;

- сооружения - водосток с водовыпуском № 1, расположенного по адресу: <...> Волгоградское водохранилище с координатами GPS № 50 041'16,9Э"Е045 24'34.9, в состав которого входят следующие объекты: водовыпуск ливневых вод ул. Серова, водосток 1-2 по ул. Серова;

ливневой канализации по адресу: <...>;

ливневой канализации по адресу: <...>;

ливнесброса по адресу: <...>;

ливневой канализации по адресу: <...>;

водопропускной трубы по адресу: <...>;

ливневой канализации по адресу: <...>

в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО5 требования административного иска поддержал, отметив, что административный иск предъявлен прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку надлежащее функционирование системы ливневой канализации на территории городского округа-город Камышин является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в частности администрацией городского округа - город Камышин.

Представитель административного ответчика администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области ФИО6 требования административного иска прокурора не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 95-100, т. 3 л.д. 9-12), указав, что администрация не является надлежащим ответчиком по административному спору. Для решения вопросов местного значения в сфере благоустройства и озеленения территории городского округа - город Камышин создано МБУ г. Камышина «Благоустройство», учредителем которого является Комитет ЖКХ и КС администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области. Полномочия органа местного самоуправления по водоотведению в части содержания ливневой канализации в соответствии с распоряжением и актом переданы МБУ г. Камышина «Благоустройство», которое является юридическим лицом и в соответствии с Уставом осуществляет функции по обеспечению функционирования систем ливневой канализации. ФИО6 отметила, что функционирование системы ливневой канализации не является видом деятельности администрации городского округа - город Камышин. Обратила внимание на отсутствие доказательств того, что сброс сточных ливневых вод осуществляется с нарушением требований водного и природоохранного законодательства и с превышением нормативов предельно допустимых сбросов веществ, что привело бы к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области ФИО7 в судебном заседании позицию представителя административного ответчика поддержала, отметив, что водовыпуски № 1 и № 12 находятся в закрытом состоянии, сброс в водный объект ливневых сточных вод прекращен на основании решения Камышинского городского суда от 10 сентября 2014 г. Указанное подтверждается комиссионным актом, составленным в ходе визуального осмотра начальника ПТО МБУ «Благоустройство», инженера участка «Ремонт и текущее содержание дорог» МБУ «Благоустройство» и консультанта ОЖКХ Администрации городского округа - город Камышин.

Извещенные в установленном законом порядке заинтересованные лица МБУ г. Камышина «Благоустройство» и ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно требований административного иска не представили. Материалы дела содержат письменные заявления представителей заинтересованных лиц о рассмотрении дела в их отсутствие, При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Указанное следует и из преамбулы Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Согласно ст. 1 этого же федерального закона охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Часть 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Исходя из п. 3, 4, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа электро-, тепло, газо-водоснабжения населения и водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Аналогичное закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области. В статье 36 Устава указано, что администрация городского округа – является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст.3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При этом частью 2 ст. 3 Закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 2, 9, 23, 28 ст.2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В силу п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) сточные воды представляют собой дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

По смыслу приведенных норм водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ч. 1 ст. 35 ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В развитие указанных норм 22 июня 2000 г. Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены «СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5.), согласно п. 4.2, 6.7 которых сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

На основании материалов дела судом установлено, что в целях отведения с территории г. Камышина дождевых и талых вод на территории города используется ливневая канализация.

В реестре муниципальной собственности городского округа - город Камышин числятся следующие объекты:

сооружение - водовыпуск № 12, расположенное по адресу: <...> (со стороны ул. Онкина), Волгоградское водохранилище с координатами GPS № 50 05'21.0"Е045 24'51,2, в состав которого входят, следующие объекты: ливневая канализация по ул. Ленина, ливневый коллектор, ливнеотвод в районе 8 пути, ливнеотвод в районе 8 пути ж/д;

- сооружение - водосток с водовыпуском № 1, расположенное по адресу: <...> Волгоградское водохранилище с координатами GPS № 50 041'16,9Э"Е045 24'34.9, в состав которого входят следующие объекты: водовыпуск ливневых вод ул. Серова, водосток 1-2 по ул. Серова;

- ливневая канализация по адресу: <...>;

- ливневая канализация по адресу: <...>;

- ливнесброс по адресу: <...>;

- ливневой канализации по адресу: <...>;

- водопропускная труба по адресу: <...>;

- ливневая канализация по адресу: <...>.

На основании распоряжений Комитета по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области от 10 марта 2005 г. № 200, от 30 января 2013 г. № 87 указанные инженерные сооружения ливневой канализации переданы на баланс и в оперативное управление МУ г. Камышина «Благоустройство». Постановлением Комитета ЖКХ и капитального строительства администрации г. Камышина от 27 июня 2011 г. путем изменения типа существующего МУ г. Камышина «Благоустройство» для обеспечения реализации полномочий городского округа - город Камышин в сфере благоустройства и озеленения создано МБУ г. Камышина «Благоустройство» (далее - Учреждение).

Статьей 10 главы 2 решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31 июля 2013 г. № 29 «О правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа – город Камышин» обязанность по содержанию и поддержанию в исправном техническом состоянии, в том числе сетей ливневой канализации, водоотводящих сооружений, возложена на их владельцев.

При этом в соответствии со ст. 30 главы 4 этого же решения контроль за исполнением его требований осуществляет администрация либо уполномоченный ею орган.

Вступившим в законную силу 16 октября 2014 г. решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 10 сентября 2014 г. установлено, что в черте населенного пункта г. Камышина допускается сброс неочищенных сточных вод через водовыпуски, находящиеся в оперативном управлении МБУ г. Камышина «Благоустройтво», в водный объект – Волгоградское водохранилище. Очистные сооружения ливневой канализации отсутствуют. В этой связи на МБУ г. Камышина «Благоустройство» и администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу прекратить сброс ливневых сточных вод, поступающих в Волгоградское водохранилище, через следующие водовыпуски: водовыпуск № 12, общей протяженностью 3606 м. инвентарный номер 18:415:002:001087230, расположенный по адресу <...> Волгоградское водохранилище; водовыпуск № 1, общей протяженностью 1005,8 м, инвентарный номер 18:415:002:001087220, расположенный по адресу <...> Волгоградское водохранилище, до получения разрешения на сброс.

Аналогичные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу №2-236/2015. Вступившим в законную силу решением от 29 января 2015 г. на МБУ г. Камышина «Благоустройство» возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных ливневых вод из объектов ливневой канализации, находящихся в муниципальной собственности и разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду (водный объект - р.Волга, ее притоки (р.Камышинка), в установленном действующим законодательством порядке. Решение суда вступило в законную силу 04 марта 2015 г.

Между тем, проверкой, проведенной Камышинским городским прокурором в рамках соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при осуществлении хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон, установлено, что ни один из объектов ливневой канализации г. Камышина не имеет в своем составе очистных сооружений для очистки сточных ливневых вод, сбрасываемых в водные объекты.

До настоящего времени разрешение на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект - р. Волга, ее притоки (р.Камышинка) МБУ г. Камышина «Благоустройство» не получено. Очистные сооружения ливневой канализации на всех объектах, владельцем которых является МБУ «Благоустройство», не установлены.

В связи с выявленными нарушениями Камышинской городской прокуратурой 21 мая 2018 г. в адрес МБУ г. Камышина «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушение требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоотведения сточных ливневых вод с территории городского округа - Камышина.

08 июня 2018 г. в Камышинскую городскую прокуратуру поступил ответ на вышеуказанное представление, из которого следует, что представление рассмотрено, приняты во внимание вышеуказанные факты. Вместе с тем, для устранения нарушений действующего водоохранного законодательства МБУ г. Камышина «Благоустройства» не имеет финансовых средств.

Согласно ответу МБУ г. Камышина «Благоустройство» денежные средства для устранения нарушений требований водного и природоохранного законодательства неоднократно запрашивались у администрации городского округа - г. Камышин. Вместе с тем, до настоящего времени данный вопрос администрацией городской округа - г. Камышин не решен.

При изложенном, суд находит установленным нарушение требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоотведения сточных ливневых вод с территории городского округа – Камышина. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В силу положений статей 34, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на надлежащую эксплуатацию функционирование системы ливневой канализации согласно требованиям СанПиН на территории городского округа является обязанностью органа местного самоуправления, и в данном случае возлагается на администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что действенных мер со стороны администрации городского округа – город Камышин, и как следствие бюджетным учреждением г. Камышина «Благоустройство» не принимается.

При указанных обстоятельствах, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что функционирование системы ливневой канализации не является видом деятельности администрации суд признает не состоятельными в силу перечисленных выше норм законоположений, так же как и ссылки представителя администрации городского округа – город Камышин о том, что в соответствии с муниципальными заданиями на 2016 г., 2017 г., 2018 г., в том числе на «Ремонт и капитальный ремонт объектов дорожного хозяйства, Содержание объектов дорожного хозяйства», а также с постановлением администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 14 декабря 2012 г. № 2971-п «Об утверждении муниципальной программы «Содержание, ремонт, реконструкция и строительство дорог на территории городского округа - город Камышин» МБУ г. Камышина «Благоустройство», выступающее заказчиком по договорам (от 05.05.2014 № 05-1/14, от 21.05.2014 № 53/04-141 и др.), было полностью профинансировано, поскольку, исходя из перечня программных мероприятий и содержания муниципальных заданий не следует, что на МБУ г. Камышина «Благоустройство» возложена обязанность по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству на территории городского округа - город Камышин объектов ливневой канализации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения, водоотведения. Статьей 36 Устава и Положением об администрации городского округа – город Камышин закреплено, что администрация городского округа – является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, к полномочиям которого относится организация на территории городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (п. 3.5).

МБУ г. Камышина «Благоустройство» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий администрации городского округа – город Камышин в сфере благоустройства и озеленения, учредителем которого является комитет ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин. Собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ – город Камышин. Проанализировав полномочия и функции названного учреждения, отраженные в его Уставе (л.д. 77-89), суд приходит к выводу о том, что исполнение обязанностей по обеспечению функционирования ливневой канализации (в том числе строительство очистных сооружений) не является его уставной деятельностью.

Учитывая изложенное, обязанность по выполнению заявленных в иске действий по обеспечению надлежащей организации ливневой канализации в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. должна быть возложена на администрацию городского округа – город Камышин, которая, исходя из своих полномочий, определит последовательность действий, мероприятий и их финансирование для выполнения требований прокурора. Именно бездействие данного ответчика, выражающееся в непринятии мер по организации водоотведения сточных ливневых вод с территории городского округа, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представленный Комитетом ЖКХ и КС администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области акт от 08 февраля 2019 г., составленный в ходе визуального осмотра комиссией МБУ «Благоустройство» и ОЖКХ Администрации городского округа - город Камышин, о том водовыпуски №1 и №12 находятся в закрытом состоянии и сброс в водный объект ливневых сточных вод прекращен, нельзя расценивать как принятие достаточных мер для надлежащего исполнения возложенной законом обязанности, поскольку не представлено доказательств функционирования ливневой канализации в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, признав бездействие администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащей эксплуатации существующей системы ливневой канализации на территории городского округа, незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 187, 227 КАС РФ, возлагает на администрацию обязанность совершить данные действия в предложенный прокурором срок.

Доказательств объективной невозможности исполнить требования в течение года со дня вступления решения суда в законную силу административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащей эксплуатации существующей системы ливневой канализации на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области.

Возложить на администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить функционирование ливневой канализации, а именно:

- сооружения - водовыпуск № 12, расположенного по адресу: <...> (со стороны ул. Онкина), Волгоградское водохранилище с координатами GPS № 50 05'21.0"Е045 24'51,2, в состав которого входят, следующие объекты: ливневая канализация по ул. Ленина, ливневый коллектор, ливнеотвод в районе 8 пути, ливнеотвод в районе 8 пути ж/д;

- сооружения - водосток с водовыпуском № 1, расположенного по адресу: <...> Волгоградское водохранилище с координатами GPS № 50 041'16,9Э"Е045 24'34.9, в состав которого входят следующие объекты: водовыпуск ливневых вод ул. Серова, водосток 1-2 по ул. Серова;

-ливневой канализации по адресу: <...>;

-ливневой канализации по адресу: <...>;

- ливнесброса по адресу: <...>;

- ливневой канализации по адресу: <...>;

- водопропускной трубы по адресу: <...>;

- ливневой канализации по адресу: <...> в соответствие с требованиями «СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ М.А. Раптанова