Решение № 2-1649/2024 2-1649/2024~М-883/2024 М-883/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-1649/2024

№ 2-1649/2024

УИД 61RS0006-01-2024-001321-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» июля 2024 года

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе

судьи Коваленко И.А,

с участием адвоката Папушина С.Н,

при секретаре Поповой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону к ФИО, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО, Управление Федерального казначейства Ростовской области, о расторжении соглашения о перераспределении земель,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону предъявила в суд настоящий иск, ссылаясь на то, что ФИО ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ № был дан отказ в заключении соглашения о перераспределении.

Не согласившись с ответом, ФИО обратился в Прокуратуру Первомайского района города Ростова-на-Дону.

В ходе проверочных мероприятий Прокуратурой Первомайского района города Ростова-на-Дону в адрес администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону направлено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ №

По результатам рассмотрения обращения Прокуратурой Первомайского района установлено нарушение, которое выразилось в незаконном и необоснованном отказе в заключении соглашения о перераспределении.

В рамках рассмотрения представления прокуратуры Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № и обращения гр. ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 820 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на праве частной собственности гр. ФИО в порядке, установленном ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №

На основании утвержденной Схемы ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 945 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>,образованный путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с административным регламентом № АР-323-20 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.02.2016 № 126, вторым этапом указанной услуги является рассмотрение уведомления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и дальнейшее заключение соглашение о перераспределении земель с расчетом выкупной стоимости.

Так, по результатам рассмотрения заявления гр. ФИО ДД.ММ.ГГГГ администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону с гр. ФИО было заключено соглашение № о перераспределение земель.

По результатам регистрации Соглашения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области у гр. ФИО возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве №.

ДД.ММ.ГГГГ Первомайским районным судом города Ростова-на-Дону было вынесено решение по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: ФИО о признании распоряжения недействительным, требования-оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда было вынесено апелляционное определение решение Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение по делу: признать незаконным решение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположенного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

12.08.2022 года во исполнение Апелляционного определения Ростовского областного суда от 30.06.2022 по административному делу № 33а-8313/2022 распоряжением от 12.08.2022 № 59.26-738-А, отменено распоряжение администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 15.10.2021 №59.26-745-А «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №

В рамках административного дела № 2а-258/2022 по иску заинтересованного лица гр. ФИО1 к администрации <адрес> апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № 33а-8313/2022 распоряжение администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждении Схемы признано незаконным и подлежащем отмене, в связи с чем, администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону выпущено соответствующее распоряжение от 12.08.2022 № 59.26-738-А.

Вместе с тем, в рамках указанного судебного разбирательства отсутствовали требования о расторжении Соглашения; погашении регистрационной записи в ЕГРН о праве гр. ФИО на образованный земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, истец просит суд расторгнуть соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на территории муниципального образования город Ростов-на-Дону между Администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону и ФИО. Погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве гр. ФИО на образованный земельный участок с кадастровым номером №. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 945 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В последующем истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд расторгнуть соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на территории муниципального образования город Ростов-на-Дону между Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону и ФИО. Погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве гр. ФИО на образованный земельный участок с кадастровым номером № Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью 945 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.Обязать ФИО демонтировать ограждение в виде капитального забора с перераспределенной по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ части земельного участка с кадастровым номером № Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке площадью 820 кв.м с кадастровым номером № присвоив сведения актуальные, а также восстановить сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО.

Представитель истца ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме. Просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО и его представитель ФИО3, действующий по ордеру и доверенности, в судебном заседании иска не признали. В случае расторжения соглашения просили разрешить вопрос о возврате уплаченной денежной суммы за участок.

Представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании полагал требования истца законными и обоснованными.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО, Управление Федерального казначейства Ростовской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В их отсутствие дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика и его представителя адвоката ФИО3, представителя третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 209, 218, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков, находившихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статьей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО является собственником земельного участка площадью 820 кв.м. с КН № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и расположенного на нем жилого дома, по адресу: <адрес>.

Земельный участок граничит с земельными участками с КН №, с КН № с КН №, с КН №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с КН № площадью 820 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону в адрес ФИО дан ответ о невозможности удовлетворения заявления, поскольку представленный вариант перераспределения приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО вновь обратился в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с КН №

По результатам рассмотрения данного заявления, Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ дан отказ в удовлетворении заявления ФИО, поскольку согласно приложенной схеме, образование земельного участка в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с КН № приводит к нерациональному использованию земельного участка, граничащего с земельными участками с КН № с КН № с КН № с КН № Кроме того, в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет ограничен доступ к земельному участку с КН №

Не согласившись с ответом административного ответчика, ФИО обратился в прокуратуру Первомайского района г.Ростова-на-Дону.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону проверки установлено, что отказ администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону носит формальный характер, а так же что довод отказа о том, что в случае перераспределения будет ограничен доступ к земельному участку с КН № является незаконным.

В адрес Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону вынесено Представление от 09.07.2021г. № об устранении нарушений федерального законодательства, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, а так же причин и условий, им способствующих.

В рамках рассмотрения представления прокуратуры Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № и обращения гр. ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером № площадью 820 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на праве частной собственности гр. ФИО в порядке, установленном ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №».

На основании утвержденной Схемы ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 945 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>,образованный путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с административным регламентом № АР-323-20 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.02.2016 № 126, вторым этапом указанной услуги является рассмотрение уведомления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и дальнейшее заключение соглашение о перераспределении земель с расчетом выкупной стоимости.

Так, по результатам рассмотрения заявления ФИО ДД.ММ.ГГГГ администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону с гр. ФИО было заключено соглашение № о перераспределение земель.

Также приложением № к соглашению был произведен расчет платы за увеличение площади земельного участка, что составило 50925 руб. 56 коп, которые ФИО оплатил по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, которые зачислены на счет администратора доходов бюджета (Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону), что подтверждается квитанцией об оплате и отзывом УФК по Ростовской области.

Указанное Соглашение было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и у ФИО возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером № о чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве № площадью 945 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Первомайским районным судом города Ростова-на-Дону было вынесено решение по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: ФИО о признании распоряжения недействительным, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда было вынесено апелляционное определение, которым решение Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, и принято новое решение по делу, которым было признано незаконным решение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположенного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Апелляционного определения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №

В рамках административного дела № по иску заинтересованного лица гр. ФИО1 к администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону апелляционным определением Ростовского областного суда от 30.06.2022 № 33а-8313/2022 распоряжение администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Схемы признано незаконным и подлежащем отмене, в связи с чем, администрацией <адрес> выпущено соответствующее распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №

Вместе с тем, в рамках указанного судебного разбирательства отсутствовали требования о расторжении Соглашения; погашении регистрационной записи в ЕГРН о праве гр. ФИО на образованный земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с п.1 ст. 307 ГК Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Пунктом 2 статьи 307 ГК Российской Федерации предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ установлено, что основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Установив указанные обстоятельства, при условии того, что в настоящее время распоряжение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону признано незаконным, то требования истца о расторжении заключенного соглашения подлежат удовлетворению,

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, как следствие, подлежат и другие заявленные истцом требования, в полном объеме.

При этом, суд считает, что ответчику должны быть возвращены денежные средства, оплаченные за перераспределенный земельный участок в сумме 50925 руб. 56 коп.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, то она, в соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты в доход местного бюджета.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Расторгнуть соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на территории муниципального образования город Ростов-на-Дону, заключенного между Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону и ФИО.

Возвратить ФИО денежные средства в размере 50925 руб. 56 коп, оплаченные по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве ФИО на образованный земельный участок с кадастровым номером №

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 945 кв.м, расположенный в <адрес>.

Обязать ФИО демонтировать ограждение в виде капительного забора с перераспределенной по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ части земельного участка с кадастровым номером №

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке площадью 820 кв.м с кадастровым номером № присвоив сведения актуальные, а также восстановить сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО.

Взыскать с ФИО (паспорт № государственную пошлину доход местного бюджета в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024 года