Решение № 2А-210/2019 2А-210/2019(2А-2312/2018;)~М-2336/2018 2А-2312/2018 М-2336/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-210/2019

Дело № 2а-210/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего Приб Я.Я.,

При секретаре Киселевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2019 года в г. Междуреченске Кемеровской области дело по административному иску Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ КРОФСС РФ) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам.

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО1 с 08.10.2012 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. В качестве страхователя застрахована в филиале № 9 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее Филиал) 14.09.2015.

16.02.2018 года ФИО1 прекратила деятельность, как индивидуальный предприниматель, в связи с чем, снята с регистрационного учета, как страхователь в территориальном органе Фонда социального страхования РФ.

ФИО1 обратилась в Филиал с заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 14.09.2015 года, при этом, согласно представленных документов ФИО1 заключила трудовой договор с первым из наемных работников 25.08.2015 года.

Таким образом, Актом камеральной проверки № от 08.10.2015 года было установлено, что ФИО1 осуществляла деятельность без регистрации в качестве страхователя с 07.09.2015 по 13.09.2015. База для начисления страховых взносов за период деятельности без регистрации в качестве страхователя составила <данные изъяты> руб.

ФИО1 осуществляла деятельность без регистрации в качестве страхователя у страховщика при заключении трудового договора с работником, тем самым совершила правонарушение, за которое абз.4 п.1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена ответственность.

Решением № от 08.12.2015 года ФИО1 была привлечена к ответственности, предусмотренной абз. 4 п.1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ.

Поскольку минимальная сумма штрафа составляла <данные изъяты> руб., ФИО1 было предложено перечислить штраф в размере <данные изъяты> руб. в добровольном порядке. В добровольном порядке штраф оплачен не был, в связи с чем, Филиалом 11.01.2016 года было выставлено требование ФИО1, в котором предлагалось в течение 10 календарных дней с момента получения требования оплатить указанную задолженность.

02.02.2016 года Филиалом, в ОСП по г. Междуреченску было направлено Постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за счет имущества страхователя - организации (индивидуального предпринимателя) № от 02.02.2016 года. Судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП от 06.05.2016. По данному исполнительному производству платежным поручением № от 27.11.2017 года на расчетный счет Фонда было перечислено <данные изъяты> руб.

08.06.2017 года исполнительное производство было окончено в соответствии с п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

До настоящего времени задолженность по штрафу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ в размере 19 999,99 руб. остается не погашенной.

Просят взыскать с ФИО1 штраф за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве страхователя в размере 19 999,99 руб.

В судебное заседание представитель ГУ КРОФСС РФ ФИО6, действующая на основании доверенности № от 01.01.2019, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. Представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом по адресу регистрации (л.д. 31,40,50). Каких-либо ходатайств до начала рассмотрения дела не представлено. Ранее ответчиком представлены письменные возражения с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 34), сущность которых сводится к тому, что она не согласна с заявленными требованиями. Ранее, при вынесении судебного приказа, она уже категорически возражала против заявленных требований. О наличии административных процессуальных документах узнала из текста административного искового заявления, а 26.12.2018 они ей были представлены в копиях. Совершение ею административного правонарушения, должно подтверждаться Актом камеральной проверки, протоколом о рассмотрении материалов камеральной проверки, решением о привлечении страхователя к ответственности, ее объяснениями как правонарушителем, свидетельскими показаниями, например, с лицом, с которым был заключен первый трудовой договор. Она отрицает факт совершения указанного административного правонарушения, проведения в ее отношении мер административного производства. У нее не брали объяснения по данному правоотношению, в последующем ей не вручили Акт № камеральной проверки от 28.01.2015, в результате у нее не имелась возможность подать по нему возражения. Установление факта административного правонарушения подтверждается Протоколом об административном правонарушении, который должен был быть составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, однако, полностью данной статье противоречит. Данный протокол ей также не вручали, она не смогла подать замечания к протоколу и заявления, не смогла воспользоваться помощью защитника. Копию Решения № о привлечении страхователя к ответственности от 08.12.2015 впервые получила вместе с другими копиями документов только 26.12.2018. То есть ранее копии процессуальных документов не получала, их не подписывала. Так же ей из текста иска не понятна формулировка: заключила трудовой договор с первым из нанимаемых работников 25.08.2015 по тексту процессуальных документов нельзя сделать вывод, действительно ли был трудовой договор, с кем из работников он был заключен. Она никогда не заключала трудовых договоров, а если привлекала продавцов, то временно, заключая гражданско- правовые договоры. Кроме этого, как следует из требований иска, в ее отношении уже выносилось административное наказание по данному правоотношению, было возбуждено исполнительное производство, которое частично исполнено. В случае обращения в суд, появятся новое наказание по тем же самым основаниям. Полагает, что выносить два наказания (основное) по одному и тому же административному правоотношению не правильно. Как следует из процессуальных документов, административное правонарушение совершено 25.08.2015 при заключении первого трудового договора. Полагает, что истцом требования заявлены за пределами срока исковой давности, которые составляют три года, на основании чего просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Трудового Кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

- организации труда и управлению трудом;

- трудоустройству у данного работодателя;

- подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя;

- социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

- участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; - государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- разрешению трудовых споров;

- обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Трудового Кодекса Российской Федерации закреплено, что основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, является обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

В статье 21 Трудового Кодекса Российской Федерации обязательное страхование закреплено как право работника, а в ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации, соответственно, как обязанность работодателя.

Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях.

Статья 3 Федерального Закона N 125-ФЗ определяет основные понятия, в том числе: страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Статьей 20 Федерального Закона N 125-ФЗ, установлено, что средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет: 1) обязательных страховых взносов страхователей; 2) взыскиваемых штрафов и пени; 3) капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей; 4) иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками. Указанные средства являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат (часть 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 08.10.2012 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 8).

В качестве страхователя административный ответчик застрахована в филиале № 9 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ 14.09.2015 (л.д. 9).

16.02.2018 года ФИО1 прекратила деятельность, как индивидуальный предприниматель, в связи с чем, снята с регистрационного учета, как страхователь в территориальном органе Фонда социального страхования РФ (л.д. 10).

ФИО1 обратилась в Филиал с заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 14.09.2015 года (л.д. 45), при этом, согласно представленных документов ФИО1 заключила трудовой договор № от 25.08.2015 с ФИО3 (л.д. 46).

Согласно п. 1 Трудового договора, работник принимается на работу в магазин для выполнения работ в должности продавец - консультант с оплатой труда, которая оплачивается ежемесячно.

Согласно п. 2.1. Трудового договора, в соответствии с настоящим договором, работник исполняет следующие функции: производить продажу товара, вести учет товара.

Согласно п. 3.1. Трудового договора, выполнение работы в должности, указанной в п. 1.1. настоящего трудового договора осуществляется в нормальных условиях. Местом работы является магазин, расположенный по адресу: <адрес>.

Актом камеральной проверки № от 08.10.2015 установлено, что ФИО1 осуществляла деятельность без регистрации в качестве страхователя с 07.09.2015 года по 13.09.2015 года. База для начисления страховых взносов за период деятельности без регистрации в качестве страхователя составила <данные изъяты> руб. (л.д. 11-12).

Решением № от 08.12.2015 года ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной абз. 4 п.1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ (л.д. 14).

11.01.2016 года в адрес административного ответчика ГУ КРОФСС РФ направлено Требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов, в котором сообщалось о по состоянию на 11.01.2016 за ФИО1 числится задолженность в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. 17).

02.02.2016 года Филиалом, в ОСП по г. Междуреченску было направлено Постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за счет имущества страхователя-организации (индивидуального предпринимателя) № от 02.02.2016.

По Решению о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов в Фонд социального страхования Российской Федерации от 23.11.2017 года № Фондом произведен зачет в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. 47,48).

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области отменен судебный приказ по административному делу от 16.10.2018г. о взыскании с ФИО1 штрафа за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве страхователя в размере <данные изъяты> руб., а также в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 24).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в редакции, действующей на 01.01.2015), регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

В соответствии с абз. 4 п.1 ст. 19 Федерального закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в редакции, действующей на 01.01.2015), осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика, влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 000 рублей.

Доводы административного ответчика о допущенных Фондом социального страхования РФ в ходе проверки существенных нарушениях процедуры принятия решения (в том числе относительно невручения административному ответчику материалов камеральной проверки № от 28.10.2015, Решения № от 08.12.2015) отклоняются судом как не свидетельствующие о нарушении ГУ КРОФСС РФ существенных условий процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки.

Согласно п. 12 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 N 110 и Налогового кодекса Российской Федерации, в случае если страхователь, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняется от получения акта проверки (не явившись в отделение (филиал отделения) Фонда или отказывается подписать уведомление о вручении у почтальона), этот факт отражается в акте камеральной проверки, и акт камеральной проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта камеральной проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Согласно пункту 3 статьи 38 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (действующий на 01.01.2015), федеральный акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов (пункт 4 статьи 38 Закона).

Как следует из материалов дела, Акт № камеральной проверки от 28.10.2015 был направлен в адрес ИП ФИО1 Фондом социального страхования РФ по адресу: <адрес>58 30.10.2015 года, что подтверждается Списком партионных почтовых отправлений заказных писем (л.д. 13).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с административного ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 800 руб., поскольку административный истец при подаче административного искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации штраф за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве страхователя в размере <данные изъяты> копеек.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 800 (восемьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна

Судья: Я.Я. Приб