Решение № 12-542/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-542/2019

К делу № 12-542/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 августа 2019 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 06.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- представителя администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 06.12.2018 администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано администрацией муниципального образования город Краснодар.

В обоснование жалобы указано, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении от 15.11.2018 судебным приставом-исполнителем не описано событие, при котором совершено административное правонарушение, то есть в протоколе не отражен квалифицирующий признак.

В судебном заседании 08.08.2019 представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Судебный пристав ФИО4 не явилась, о месте и времени слушания извещалась надлежащим образом, никаких заявлений или ходатайств не предоставила.

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Краснодар, судья приходит к следующим выводам.

Как усматривается из постановления от 06.12.2018 на основании исполнительного листа Прикубанского районного суда г.Краснодара от 01.03.2014 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 21.03.2014 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию МО г. Краснодар провести изготовление проектно-сметной документации по реконструкции <адрес> г. Краснодара в 2014 году с последующим выполнением строительно-могтажных работ на объекте в 2014 году».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

09.10.2015 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановление о назначении нового срока не выносилось.

07.06.2016 в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП и назначено наказание в виде штрафа 30 000 рублей.

09.06.2018 вынесено постановление о назначении нового срока до 18.06.2018. В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 09.06.2018 о назначении нового срока исполнения судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования город Краснодар был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № от 09.06.2018, событие вмененного администрации административного правонарушения в нем должным образом не описано.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установлении нового срока для исполнения, является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в обжалуемом постановлении при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Кроме того, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 событие административного правонарушения должным образом не описано.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 04.04.2019, вынесенное в отношении администрации по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, и подлежат отмене.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30. 7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 06.12.2018 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 06.12.2018 по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Краснодар, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию решения направить в отдел судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю, администрацию муниципального образования город Краснодар в срок до трех суток после его вынесения.

Судья: Е. Г. Фоменко