Решение № 2-325/2021 2-325/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-325/2021

Дело № 2-325/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 12 марта 2021 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Хопуновой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности в срок до <дата> оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи <адрес> при въезде в населенный пункт ёмкостями для накопления ТКО и твердым водонепроницаемым покрытием. В обосновании иска указано, что в ходе проверки по вопросу исполнения ответчиком требований законодательства об отходах производств и потребления установлено, что администрацией сельского поселения в <адрес> созданы 4 контейнерные площадки : вблизи дома № <номер>, вблизи автобусной остановке, вблизи дома № <номер> при въезде в населенный пункт ; вблизи кладбища по <адрес>. При этом контейнерные площадки вблизи д. № <номер> и вблизи д.№ <номер> не оборудованы контейнерами. На основании изложенного и руководствуясь п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», ст. 13.4 ч.1,3 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отхода производства и потребления», п.3 Правил обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесения их в реестр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, СанПиН 2.1.7.35550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 05.12.2019 № 20, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиями проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Калачева А.Ю. требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель АО «Спецавтохозяйство» ФИО1 требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменные возражения, где исковые требования не признала по тем основаниям, что обязанность оборудовать места накопления ТКО специальными емкостями ( мусорными контейнерами) должна быть возложена на регионального оператора- АО « <данные изъяты>», так как установка мусорного контейнера является его прямой обязанностью и должна осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. Данная обязанность следует из п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФФ от 12.11.2016 № 1156, п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484. Данная обязанность также следует из Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2017 № 1156, где в пп. «д» п.11 предусмотрено, что региональный оператор обязан принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании. В соответствии с условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор 1 обеспечить потребителей мусоросборниками, в которые потребители могут помещать отходы с целью их дальнейшей транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом

Протокольным определением от 25 февраля 2021 года в качестве третьего лица привлечена Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления ( далее Закон № 89-ФЗ) в статье 8 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» относят к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из пункта 20 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил).

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Администрацией Корохоткинского сельского поселения Смоленского района и области был утвержден Перечень мест сбора ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Корохоткинское сельское поселения Смоленского района и области, в том числе местонахождение контейнерных площадок по адресу: <адрес> с количеством контейнеров соответственно - 4 штук. Собственником данных площадок указана Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района и области.

В соответствии с п.2 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров ( п.4).

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО ( п.5).

В соответствии с указанными выше нормами, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов в том числе заключается и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в их собственности.

Из фотографий и акта проверки от <дата> усматривается, что контейнерные площадки по адресу: <адрес> не имеют твердого водонепроницаемого покрытия и не оборудованы контейнерами. Согласно реестра мест размещения накопления ТКО на каждой из данных площадок должно быть установлено по 4 контейнера.

Поскольку спорные площадки накопления ТКО принадлежат Администрации Корохоткинского сельского поселения, на последней лежит обязанность по их содержанию, в том числе устройству твердого покрытия и приобретению контейнеров, суд приходит к выводу о возложении на администрацию сельского поселения обязанности по совершению действия оборудованию мест накопления ТКО твердым покрытием и емкостями для накопления ТКО.

Доводы жалобы о том, что обязанность по приобретению контейнеров и бункеров возложена на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, необходимая валовая выручка регионального оператора в том числе включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, суд находит несостоятельной, поскольку вышеуказанные основы ценообразования не устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела, необходимостью проведения определенного комплекса работ по приобретению контейнеров, суд определяет срок исполнения для ответчика до <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в срок до <дата> оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи дома № <номер> и вблизи дома № <номер><адрес> при везде в населенный пункт ёмкостями для накопления твердых коммунальных отходов и твердым водонепроницаемым покрытием.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 19 марта 2021 года.

Председательствующий:подпись. Ульяненкова О.В.