Решение № 2-1-217/2018 2-1-4/2019 2-1-4/2019(2-1-217/2018;)~М-210/2018 М-210/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-1-217/2018

Дело №2-1-4/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 29 января 2019 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д.,

представителей ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 и ФИО2,

представителя соответчика - директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах обучающихся в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района и неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М., действуя в интересах обучающихся в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района и неопределённого круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации Новодеревеньковского района Орловской области и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, в ходе которой в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района (далее – МБУ ДО ДЮСШ) выявлены нарушения, а именно: часть металлического ограждения (забора) имеет повреждения в виде отсутствия внутреннего строения ограды, а со стороны сада ограждение (забор) отсутствует. Ранее, 18 июня 2018 года в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму в адрес образовательного учреждения межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Однако указанные нарушения в образовательном учреждении до настоящего времени не устранены. Согласно уставу МБУ ДО ДЮСШ его учредителем является муниципальное образование - администрация Новодеревеньковского района Орловской области. Следовательно, ответчики обязаны принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся, работников и посетителей образовательной организации от любых противоправных посягательств. По мнению прокурора, осуществление деятельности образовательного учреждения с деформированным ограждением на территории школы, а также с отсутствующим ограждением, не обеспечивает в должной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. При этом законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для не исполнения законных требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Новодеревеньковский межрайонный прокурор Макаренко Т.М. просила суд: обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства на ремонт и оснащение школы ограждением (забором) по всему периметру территории образовательного учреждения МБУ ДО ДЮСШ; обязать МБУ ДО ДЮСШ после перечисления денежных средств обеспечить ремонт и оснащение учреждения ограждением (забором) по всему периметру территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсов И.Д. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), и представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, по существу иска не возражали, заявленные исковые требования признали, последствия признания иска им известны.

Представитель соответчика - директор МБУ ДО ДЮСШ ФИО3 по существу иска не возражала, заявленные исковые требования также признала, последствия признания иска ей известны.

Выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора, представителей ответчиков и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно пункту 2 части 6, части 7 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ Охрана здоровья обучающихся включает в себя: в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 2 статьи 41 указанного Закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» - СанПин 2.4.2.2821-10.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Таким образом, установка ограждений территорий образовательных учреждений является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях, а также выполнению санитарно-эпидемиологические правил.

Новодеревеньковским межрайонным прокурором в адрес директора МБУ ДО ДЮСШ вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.5-7), однако указанное в иске нарушение в образовательном учреждении по настоящее время не устранено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 декабря 2018 года, а также пунктам 1.1 и 1.3 Устава МБУ ДО ДЮСШ, учреждение является самостоятельным юридическим лицом, тип его деятельности - образовательная, учредителем учреждения является муниципальное образование «Новодеревеньковский район Орловской области», функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области.

МБУ ДО ДЮСШ расположено по адресу: 303620, Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, <адрес>.

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьёй 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Бесспорны и не оспариваются представителями ответчиков доводы иска прокурора о том, что выполнение обязанности по оборудованию здания указанного образовательного учреждения ограждением (забором) направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Новодеревеньковским межрайонным прокурором в адрес директора МБУ ДО ДЮСШ 18 июня 2018 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды (л.д.5).

Однако, ответчиком указанные нарушения до настоящего времени в полном объёме не устранены. Доказательств, опровергающих доводы прокурора, представителями ответчиков суду не представлено.

На фототаблицах, приложенных к исковому заявлению межрайонного прокурора, зафиксированы места повреждений и отсутствия ограждения вокруг территории образовательного учреждения (л.д.9-10).

Представители ответчиков - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, ФИО2 и представитель соответчика МБУ ДО ДЮСШ ФИО3 заявленные межрайонным прокурором исковые требования признали в полном объёме, последствия признания иска, предусмотренные статьёй 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, им разъяснены и понятны, что подтверждено заявлениями представителей ответчиков о признании иска, приобщённым к материалам гражданского дела.

Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

С учётом изложенного, суд находит заявленные межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение по иску прокурора, суд учитывает положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым при возложении обязанности на сторону совершить определённые действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пунктами 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц и органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 173, 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Макаренко Т.М. удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства на ремонт и оснащение образовательного учреждения ограждением (забором) по всему периметру территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района после перечисления денежных средств обеспечить ремонт и оснащение образовательного учреждения ограждением (забором) по всему периметру территории образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в гражданскую коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.