Решение № 2А-3146/2017 2А-3146/2017~М-3482/2017 М-3482/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-3146/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2017 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи ГорбатенкоЕ.Ю,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Рязани об оспаривании бездействия администрации г.Рязани и обязании осуществить действия по принятию постановления о признании дома аварийным и подлежащим сносу, направлении собственникам жилых помещений требования о сносе дома в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Рязани об оспаривании бездействия администрации г.Рязани и обязании осуществить действия по принятию постановления о признании дома аварийным и подлежащим сносу, направлении собственникам жилых помещений требования о сносе дома в установленный срок.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что она является собственником.. доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с истцом проживают несовершеннолетние дети: ФИО5 года рождения, ФИО6 года рождения и ФИО7 года рождения. Дом в котором проживает истец введен в эксплуатацию до 1917 года. В связи с фактическим износом существует реальная угроза внезапного обрушения несущих конструкций. Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания регулируется Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому орган местного самоуправления при наличии обращений собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 08.06.2017 года №.., дом, расположенный по адресу:.., был признан аварийным и подлежащим сносу. Проведение капитального ремонта по восстановлению утраченных эксплуатационных характеристик жилых помещений экономически нецелесообразно. Также выявлено крайне аварийное состояние деревянной пристройки здания, имеющего значительную деформацию, заваливание и разрушение наружных стен. Общий износ строительных конструкций объекта оценивается независимым экспертом не менее 80%. По результатам обследования межведомственной комиссией было рекомендовано незамедлительно провести работы по сносу пристройки, так как существует угроза внезапного обрушения несущих конструкций. Истец полагает, что администрацией г.Рязани нарушены требования п.49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», ч.10 ст.32 ЖК РФ. Бездействие органов местного самоуправления проявляется в том, что до настоящего времени не принято постановление о признании вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу, также собственникам не направлено требование о сносе дома в установленный срок. Истец неоднократно обращалась в администрацию г.Рязани с просьбой направить требование о сносе дома в разумный срок, однако до настоящего времени постановление о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято не было.

Административный истец просила признать незаконным бездействие администрации г.Рязани, выразившееся в непринятии постановления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:.. аварийным и подлежащим сносу и ненаправлении собственникам требования о сносе дома в установленный срок. Обязать администрацию г.Рязани в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять постановление о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:<данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу и направить собственникам требование с сносе дома в установленный срок.

В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Суд, выслушав объяснения стороны административного истца, посчитав возможным, на основании положений ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и (или) организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и (или) должностное лицо; в свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а так же факт соблюдения сроков обращения в суд (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником.. доли квартиры, расположенной по адресу:.., что подтверждается выпиской из реестра учета от 30.05.2016 года и сторонами не оспаривается.

20.02.2017 года ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о принятии решения в виде заключения о выявлении оснований для признания жилого помещения (в виде дворовой пристройки), расположенном по адресу:<данные изъяты>, аварийным и непригодным для проживания. Указанное обстоятельство подтверждается копией заявления ФИО1 от 20.02.2017 года.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 08.06.2017 года №.., выявлены основания для признания дома, расположенного по адресу:<данные изъяты>, аварийным и подлежащим сносу.

Актом обследования помещения №.. от 08 июня 2017 года выявлено крайне аварийное состояние деревянной пристройки здания, имеющего значительную деформацию, заваливание и разрушение наружных стен. Общий износ строительных конструкций объекта оценивается независимым экспертом не менее 80%. По результатам обследования межведомственной комиссией было рекомендовано незамедлительно провести работы по сносу пристройки, так как существует угроза внезапного обрушения несущих конструкций.

Постановление о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу №.. от 21.12.2017 года было вынесено администрацией г.Рязани только 21.12.2017 года, то есть с существенным пропуском установленного абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года срока, что свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации г.Рязани по непринятию в установленный п. 49 Положения, о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 срок постановления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:.. аварийным и подлежащим сносу.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о предпринимаемых администрацией г.Рязани действиях по принятию постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с момента вынесения заключения межведомственной комиссии до обращения ФИО1 в суд административным ответчиком не представлено.

Между тем, оснований для удовлетворения требований в части обязания администрации г.Рязани в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять постановление о признании многоквартирного дома расположенного по адресу:<данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу не имеется, поскольку данное постановление№.. от 21.12.2017 года принято административным ответчиком в период рассмотрения дела.

Кроме того, отсутствуют также правовые основания для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия администрации г.Рязани по не направлению собственникам требования о сносе дома в установленный срок и обязании администрации г.Рязани в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить собственникам требование о сносе дома.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

Таким образом, обязанность по направлению требований о сносе дома или реконструкции в разумный срок возникает у органа местного самоуправления после принятия им решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, действующим законодательством срок для направления таких требований не предусмотрен.

Из постановления администрации г.Рязани №.. от 21.12.2017 года и приложения к нему следует, что собственникам помещений многоквартирных домов, указанных в приложении, в том числе дома по адресу:.., необходимо произвести снос в срок до 31.12.2020 года. На управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани возложена обязанность в соответствии с действующим законодательством подготовить требования к собственникам жилых помещений многоквартирных домов, указанных в приложении к постановлению, об их сносе за счет собственных средств в срок, установленный в п.2 настоящего постановления. На Управление документационного обеспечения аппарата администрации г.Рязани возложена обязанность по выполнению почтовой отправки требований о сносе заказными письмами с простым уведомлением.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным бездействия администрации г.Рязани по не направлению собственникам требования о сносе дома в установленный срок и обязании администрации г.Рязани в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить собственникам требование о сносе дома отсутствуют.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации г.Рязани по непринятию в установленный п. 49 Положения, о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 срок постановления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:<данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу. В остальной части требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 172-180, 228, 295-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Рязани об оспаривании бездействия администрации г.Рязани и обязании осуществить действия по принятию постановления о признании дома аварийным и подлежащим сносу, направлении собственникам жилых помещений требования о сносе дома в установленный срок удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Рязани по непринятию в установленный п. 49 Положения, о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 срок постановления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:<данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействия администрации г.Рязани по не направлению собственникам требования о сносе дома в установленный срок и обязании администрации г.Рязани в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять постановление о признании многоквартирного дома расположенного по адресу:<данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу, направить собственникам требование о сносе дома в установленный срок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья-подпись.