Решение № 12-58/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-58/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 23 » октября 2018 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 123 Нефтегорского судебного района Самарской области от 14.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» г.Нефтегорска муниципального района Нефтегорский Самарской области», юридический адрес г.Нефтегорск Самарской области, ул.Школьная, 9, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска обратилось с жалобой на данное постановление, которым оно привлечено к ответственности в виде штрафа 10000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, за невыполнение предписания Роспотребнадзора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указав на отсутствие вины в его совершении. В обоснование этого указало следующее. Мировым судьей не учтено, что с 2016 года неоднократно направлялись письма с ходатайством устранить выявленные нарушения в МАУ «Вектор», главе м.р.Нефтегорский, руководителю ЮВУ МОиН СО. Аналогичные письма направлялись по предписанию № от 6.09.2017 года в МАУ «Вектор», которое подтвердило свою ответственность по устранению нарушений. Недвижимое имущество является собственностью администрации м.р.Нефтегорский и принадлежит МАУ «Вектор» на праве оперативного управления, а у ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска находится в безвозмездном пользовании на основании договора № от 1.01.2012 года, согласно п.п.3.1.4 – 3.1.6 которого обязанность по содержанию переданного имущества производится МАУ «Вектор». По соглашению между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Нефтегорский о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года органы местного самоуправления в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется Министерством образования и науки Самарской области на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, определенных Правительством Самарской области. В состав базового норматива затрат входит оплата педагогических работников, работ и услуг в части предоставления бесплатного образования и предметов, используемых в образовательной деятельности.

Согласно п.5. ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансирование государственных бюджетных общеобразовательных учреждений производится целенаправленно и перераспределение выделенных денежных средств на иные мероприятия не допускается.

Тем самым действия ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска были направлены на своевременное выполнение предписания, однако в связи с тем, что устранение указанных в предписании нарушений требует значительных денежных затрат, учитывая отсутствие бюджетного финансирования, учреждение не смогло в установленный срок в полном объеме выполнить требования предписания. ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска не уклонялось от его выполнения и предпринимало все возможные меры для этого.

Выслушав объяснения представителя заявителя в поддержание доводов жалобы, позицию Роспотребнадзора, возражавшего против отмены обжалуемого постановления, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Нефтегорском районе в отношении ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска было вынесено предписание № от 6.09.2017 года об устранении в срок до 15.08.2018 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях: школы по адресу <...> СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: п.4.27 – оборудовать умывальными раковинами помещения начальных классов, лаборантские, учебные кабинеты (химия, физика, рисование, биология), п.4.28 – обеспечить внутреннюю отделку стен и потолков ряда помещений без дефектов (спортзал малый, рекреации на 1 этаже, кабинеты №№ 5, 12, 10, 11), стены по лестнице между 1 и 2 этажом – признаки поражения грибком, стены в трещинах, побелка отслаивается, п.4.29 – обеспечить внутреннюю отделку полов ряда учебных помещений (кабинеты №№ 4«б», 17, 15, 14, 10, 29, 8, 6, 5, 1«г» класса, 9, 18, 19 – кабинет химии, лаборантская) без дефектов, п.5.1 – обеспечить учащихся ученической мебелью по росту детей; СП детский сад «Петушок» по адресу <...> СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: п.5.1 – обеспечить целостность внутренней отделки стен в буфетной младшей группы, групп № 3 (логопедическая), туалетная комната, п.5.2 – обеспечить целостность плиточного покрытия стены на пищеблоке, п.5.5 – обеспечить покрытие пола без дефектов в средней группе (игровая комната), в группе № 4, 2-я младшая (игровая комната, спальня), п.6.2 – оборудовать раздевальные шкафы для верхней одежды персонала, п.6.6 – обеспечить мебелью (столы, стулья) с учетом роста детей; СП детский сад «Солнышко» по адресу <...> СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: п.3.9, 3.10.1 – оборудовать 3 групповые площадки теневыми навесами, огороженные с трех сторон на высоту 1,5 м, п.5.2 – обеспечить отделку стен, потолка в группах №№ 9, 6, п.5.5 – обеспечить покрытие пола в соответствии с требованиями в туалетной группе № 7, п.6.6 – обеспечить подбор мебели (столы, стулья) с учетом роста детей (гр.№№ 8, 7, 6, 4, 1), п.6.16 – оборудовать туалетные помещения душевыми поддонами (гр.№№ 8, 9, 7, 3, 1, 11, 10).

В ходе проведенной 24.08.2018 года проверки установлено, что данное предписание не выполнено, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска состава указанного правонарушения, а доводы его представителя о принятии всех зависящих от них мер к выполнению предписания и его неисполнении в связи с отсутствием денежных средств отклонил ввиду того, что направление соответствующей информации для исполнения предписания в МАУ «Вектор» не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ касается только должностного лица соответствующего муниципального учреждения. Решением суда от 18.01.2018 года административный иск ГБОУ СОШ № 2 о признании незаконным и отмене предписания был оставлен без удовлетворения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Однако данный вывод не может быть признан обоснованным, как сделанный без учета всех значимых по делу обстоятельств.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Исходя из принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к ответственности, и в силу ст.2.2 КоАП РФ доказательство его вины лежит на органах, уполномоченных осуществлять административное преследование.

Кроме того необходимо учитывать, что в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ доказательства по делу при его рассмотрении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С учетом этого предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Из представленных заявителем в суд первой инстанции документов усматривается, что здания школы № 2 по адресу <...>, детских садов по адресу <...> являются собственностью администрации м.р.Нефтегорский и переданы по договору № от 1.01.2012 года от МБУ «Образование» (в настоящее время МАУ «Вектор») как «ссудодателем» в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска как «ссудополучателю» на неопределенный срок. При этом в обязанности «ссудодателя» входит проведение текущего и капитального ремонта на основании заявок и предложений ссудополучателя; несение расходов по содержанию переданного имущества в пределах утвержденной сметы финансирования; обеспечение осуществления работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1), а в обязанности «ссудополучателя» использование переданного имущества по прямому назначению; обеспечение его сохранности и эксплуатации в соответствии с установленными нормами и правилами; немедленное принятие мер к извещению ссудодателя и собственника имущества о повреждениях, авариях или иных событиях, нанесших или грозящих нанести ущерб имуществу; поддержание имущества в исправном состоянии, содержание его в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдение технических норм и правил при его эксплуатации (п.3.2).

В соответствии с Соглашением между Правительством Самарской области и администрацией м.р.Нефтегорский от 29.03.2012 года о взаимодействии в области образования Правительство осуществляет финансирование расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, учебные пособия и технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета) в соответствии с установленными нормативами (п.2.1). Органы местного самоуправления обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области таких зданий и помещений; заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и их оплату согласно условиям договоров; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование таким учреждениям и контролируют его использование (п.2.2).

Представленными заявителем документами подтверждается направление 27.11.2017 года в МАУ «Вектор» и 30.11.2017 года в МАУ «Вектор» и Юго-Восточное управление МОиН Самарской области информации о наличии предписания Роспотребнадзора № от 6.09.2017 года, в т.ч. с его приложением. Из данных МАУ «Вектор» ответов следует, что им предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, работы поставлены в план ожидания и будут произведены при поступлении денежных средств, в части обеспечения мебелью учащихся рекомендовано обратиться в ЮВУ МОиН Самарской области, т.к. финансирование расходов на образовательные цели находится в их ведении. Какая-либо информация о рассмотрении указанных обращений Управлением, которая свидетельствовала бы об их необоснованности ввиду отнесения изложенных в ней доводов к непосредственному ведению образовательного учреждения, отсутствует.

Материалы дела не содержат данных о том, что административным органом и судом первой инстанции выяснялось наличие у образовательного учреждения возможности для реального исполнения предписания в части устранения выявленных нарушений СанПиН, чтобы сделать вывод о непринятии данным лицом всех зависящих от него мер для этого. Обращения в организации, наделенные функциями по обеспечению деятельности учреждений образования, при отсутствии с их стороны каких-либо возражений относительно обоснованности такого обращения и в совокупности с приведенными заявителем доводами об отсутствии должного финансирования указывают на невозможность самостоятельного устранения ГБОУ СОШ № 2 этих нарушений. При таких обстоятельствах оно не может являться субъектом вменяемого в вину правонарушения применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного вывод о наличии в действиях образовательного учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является неверным. Доводы в постановлении о том, что данное правонарушение носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий, ошибочны, поскольку состав данного правонарушения будет иметь место только в случае невыполнения законного предписания уполномоченного лица об устранении нарушений законодательства лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 123 Нефтегорского судебного района Самарской области от 14.09.2018 года, вынесенное в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» г.Нефтегорска муниципального района Нефтегорский Самарской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья В.В.Лопутнев